浅析如何加强县级财政一体化信息系统建设

王海东

嫩江市财政局   161400

摘要：在近代世界各国中，信息系统已经改变了传统的业务管理方式。现代组织一直在采用新的财务管理信息系统来适应新技术，将财务整合信息系统引入本组织是对公共部门治理、财务信息和用户问责制的改革。县级财政要按照财政部应用支撑平台建设的基本思路，建立健全信息网络系统安全体系、数据中心和运维体系。构建一体化财务管理信息系统，实现财务核心业务系统的一体化管理，实现财务数据共享，规范、透明、严格、高效的管理程序，提高财务管理质量和信息化水平，全面提升财务管理科学化、精细化水平。结果表明，需要进一步整合系统模块，加强县级金融一体化信息系统建设。

关键词：县级；财政一体化信息系统；公共资源；

引言：财政一体化信息系统是一个描述预算事件并概述现金相关信息的系统。从根本上说，与会计系统相比，财政一体化信息系统没有显著的改善；旨在根据自然的必要性和兴趣点来填补。一般来说，“财政一体化信息系统”暗示了在与现金相关的练习中使用信息和交换发展，以支持董事会和支出决定、受托人义务以及预算报告和法令的游戏计划。在组织领域，财政一体化信息系统甚至更明确地暗示了公共预算组织结构的现代化，从支出的可用性和实施到账目和披露，借助于监督者的财政组织、消费工作场所和其他公共碎片事业的统一程序。尽管财政一体化信息系统具有方便、可靠、安全、适应性，旨在提供适当、准确、稳定的信息，但客户也注意到，虽然财政一体化信息系统被视为至关重要，但它的缺点应该倾向结构、系统推进、执行和支持性的不同部分。因此，如何如何加强县级财政一体化信息系统建设至关重要。

一、县级财政一体化信息系统建设目标

县级财政综合信息系统建设要围绕推进财政改革、规范收支管理、提高预算编制和执行的透明度、提高财政管理水平等目标，整合现有财政核心业务系统资源，建设财务核心业务系统，统一应用支撑平台，实现财务核心业务系统的一体化建设，提高财务管理质量和信息化水平。县级财政要按照财政部应用支撑平台建设的基本思路，通过建立健全信息网络系统安全体系、数据中心和运维体系，构建综合性财务管理信息系统，实现财政核心业务系统的一体化管理，实现财政数据共享，管理程序规范、透明、严密和高效，从而提高财政管理的质量和信息化水平，进一步全面推进财政一体化管理的科学化、精细化水平。具体而言，主要是实现以下几方面的目标：

一是建立标准化数据库，以应用支撑平台为财务和新业务数据平台，将部门预算、预算指标管理、国库集中支付等更新后的业务系统的公共数据和公共控制规则纳入应用支撑平台的统一管理，逐步将所有金融业务资金数据纳入统一管理，建立统一的金融标准化数据库。

第二，即综合查询。利用应用支撑平台的业务组组件和技术组件，对现有信息系统进行科学合理的改造和集成，通过平台实现上下级财务部门之间的沟通，同级财务部门之间、业务系统之间、财务部门与同级预算单位之间的信息互联和数据共享，最终实现财务核心业务数据的全面查询和分析，为财务部门提供及时、准确、完整的管理和决策数据。

第三，统一门户。通过应用支撑平台的实施，整合金融应用系统，建立金融身份认证和授权管理系统，实现金融和金融在统一管理和统一门户管理中的应用，与现有安全管理系统无缝连接，形成覆盖预算单位和金融银行的安全管理体系。

二、县级财政一体化信息系统建设现状及问题

当前，县级政府通过财政综合信息系统的投入使用，大大提高了各预算单位的工作效率。各单位可通过系统即时查询指标、额度和资金，无需等待纸质单据即可使用资金，减少财务部门与预算单位的对账工作量，实现数据共享和资源整合，规范业务操作，实现财务管理公开透明，有利于财务预算的编制和执行。有效控制局面，监督资金使用。但与此同时，在建设财政一体化信息系统的过程中仍然存在着不少问题。

第一，提高金融工作效率方面，在整个信息化建设中，所有金融应用业务都应该形成一个整体，但原有的网上业务系统建设大多是针对特定金融业务设计的，缺乏统一规划。因此，系统之间互不关联、独立且自包含，业务系统之间的数据无法共享，“信息孤岛”现象突出，致使消耗大量的财力物力重复着同一数据的录入，不但加大数据出错的机率，也严重制约了工作效率的提高。

第二，系统重复建设，信息资源分散。财政系统的业务管理几乎没有一项单独的需求是独立的，通常一项业务需求总与其他业务需求有着密切的联系，因此就造成了软件之间处理数据各自为政，功能交叉比比皆是。同时，由于应用系统众多，条块分割严重，使得财政信息化的数据分配在各个部门和各种应用软件之中，由于使用的技术不同，基于的环境（操作系统环境、数据库环境、数据访问技术环境）不同，无法实现数据集中信息共享，根本无法综合利用。

第三，防病毒、防攻击能力不强，网络系统存在隐患。主要存在三点原因：第一点是没有适当的手段和机制来防止病毒通过移动中间存储介质（如USB闪存、移动硬盘、软盘和光盘）传播，使网络版杀毒软件防不胜防，造成财政网络中一些计算机在中毒后无法排除故障，只能重装系统。第二，其次，金融网络中传输的数据是以明文形式传输的，其中大部分未加密，外部世界可以通过防火墙打开的端口攻击网络中的业务服务器和核心服务器设备。没有内部防御措施和安全限制，很容易在受到攻击后导致内部网络瘫痪。同样，受内部局域网的限制，网络中的所有服务器都无法实时修补漏洞，埋下了严重的攻击隐患。第三，目前县域金融信息网络没有灾难备份机制，也没有相关的软硬件设备来实施该项目。核心数据的保证完全取决于小型计算机和磁盘柜的可靠性和稳定性。

三、加强县级财政一体化信息系统建设建议

县级财政综合信息系统的建设应以财政部颁发的金融业务基础娄局规范为基础，展开并形成（XX县）金融业务基本数据规范，建立业务规范、技术标准体系和信息安全保障体系；为内部用户建立标准化、集成化的内部门户系统。

第一，改进“金财工程”的网络拓扑结构。进一步完善和优化现有网络结构，整合现有业务系统，完善和加强不合理或易受攻击的结构。MAN中不需要进入LAN中心的客户端通过本地路由连接，以最大限度地减少外部攻击的可能性。进一步规划整理网络IP地址，提高传输介质的传输能力，规范网络接入权限，网络路径尽可能选择最短路径算法，以减少在线延迟时间，缩短信息流，提高传输速率。每个节点之间可以直接建立数据链路，便于在整个网络中合法访问和资源共享。

第二，合系统网络资源。构建统一的金融工程应用支撑平台（以下简称平台），即建立金融业务系统集成统一、信息交流共享的平台和机制，为金融信息系统的集成建设和金融业务“三通”的实现奠定基础（即同级金融的内部业务联系、上下级财务的业务衔接和财务与预算单位之间的业务联系）。对现有财务核心业务进行改造整合，接入平台，建立财务核心业务数据库，通过平台的公共组件，实现上下级财务之间、同级财政内部业务系统之间、同级财政预算单位之间的“三通”。通过该平台，县级核心业务系统可以集成到一个稳定的底层平台中，而不影响现有的业务应用和操作界面。

第三，实行财政管理信息系统一体化建设。实践证明，“零敲碎打”的模式已经无法适应我国的长期发展，因此，各县级财政一体化管理信息系统要实现全面的整合。一是管理整合，“金财”工程的全部软件、硬件设施和要进行的“金财”项目，均要经过省级财政资金统筹协调，并经省级“金财办”统筹协调、统筹协调；标准统一，数据库统一，组织实施。从而避免重复建设、单打独斗、各自为政、孤岛现象，并能促进项目建设的集约，确保信息化建设的科学性与连贯性。二是整合经营，从财务经营的根本需求出发，重新组织财务运作，以预算为主导，以预算执行为核心，以预算执行为核心，贯穿整个财务的运作，全面涵盖所有的资金，重新打造预算、执行、核算、决算一体化的业务体系。三是技术整合，构建统一的软件框架，统一的数据版本，统一的开发标准，统一的数据库，统一的编码，统一的数据管理，统一的技术平台，统一的金融服务系统，统一的服务，统一的升级维护。支持系统是金融服务规范和技术规范的平台，它可以实现技术和应用的分开，保证了企业的业务数据的统一，保证了企业的业务过程和信息的交流。

第四，加快建立国家系统和数据远程备份中心，增强系统防范各类突发事件和自然灾害的能力。同时，进一步加强安全建设总体规划，统一部署防火墙、入侵检测、漏洞扫描、杀毒和集中数据存储备份系统，加强金融信息系统整体安全基础防护体系建设，逐步构建中央、省、地、市、县四级集中监控、分级管理、上下畅通的网络安全监控管理体系平台。在安全管理方面，要建立健全网络信息安全管理机构，建立完善的信息安全管理体系，增强干部职工的信息安全意识，提高防范网络安全风险的能力，确保网络安全和信息安全。

第五，加强财政信息化队伍建设。县级财政部门普遍缺乏专业人才，技术力量薄弱。引进人才，培养现有人才。选拔引进优秀专业技术人才，进一步充实金融信息化人才队伍，制定信息技术教育培训计划，采取“走出去，请进来”的形式，有计划、有步骤地培养专业人才，提高专业技术人才素质。分阶段、分批对全体员工进行信息技术培训，使财务干部充分认识学习计算机知识的重要性、必要性和紧迫性，引导和督促大家抓紧学习计算机基础知识和网络知识，提高计算机操作技能，为财务和信息化建设的长远发展提供智力支持。

四、结语

综上所述，加强县级财政一体化信息系统建设，有必要通过在相应的宏观经济调查、规划和簿记等方面应用普遍的指导方针和技术，制定和升级相关公职人员的管理条件，评审需要有天赋和能力的员工，使他们能够以一种熟练的方式运用新的策略。县级财政一体化信息系统建设和其他电子框架的展示需要明确的能力和为政府官员做好准备。各县级政府应利用业务水平熟练的公职人员来处理公共领域的利益。这将进一步保证该财政一体化信息系统建设是在科学的法律和最佳实践水平中完成的。更重要的是，专家的工作采购官员将保证在提供方面存在竞争，而政府在采购、商品、行政和工作方面获得现金激励。最后，立法机关应建立和改进加强县级财政一体化信息系统建设，以编制准确、适当的动态货币相关报告等等。

参考文献：

[1]财政管理一体化平台建设的重要意义、现状及完善对策研究. 帕提古丽·艾海提.  经营管理者. 2017(25).

[2]财政业务一体化管理平台建设的探讨. 夏春秋.  江苏科技信息. 2016(19).