国土空间规划发展导向与路径

聂小玉

四川自力建筑勘测设计有限公司巴州分公司  新疆省巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市  841000

摘要：当前我国国土空间规划主要针对城市空间规划，有效的国土空间规划有助于城市可持续发展，可以提升城市土地使用效率。国土空间的可持续发展规划，对于国土空间的规划和保护具有重要的意义。国土空间规划需要通过对国土空间进行布局以及国土空间用途进行管制，国土空间规划首先需要满足城市发展用地的需求，还需要保护生态空间，改善生态空间治理。所以需要通过对国土空间规划发展导向与路径的研究，来实现国土空间规划的可持续发展，提高国土空间的有效使用率。

关键词：国土空间规划发展导向路径

一、国土空间规划的意义

随着我国城市经济高速发展，城市的发展也逐渐有快速发展向可持续发展转变。高速发展的城市也导致了国土空间规划出现一些困难，例如我国耕地越来越少，环境污染越来越严重，国土空间规划布局不合理，所以通过国土空间合理规划，把我国土地每一分都规划清楚，提升土地的有效使用率，减少污染，保障我国耕地面积有着重要意义。需要提升国土空间格局的可持续发展能力及竞争力，促进城市国土空间治理体系的发展。

二、国土空间规划发展方向

2.1以城市实际发展需求为导向

结合城市实际情况，在空间规划上，根据城市不同区域的需求进行规划，以此为导向制定出国土空间规划方向。明确当地土地优势，调整空间布局方式及开发方向，提升地域的局部竞争力。例如，可以结合当地情况，对当地国土空间规划进行任务分解，形成市、区、县三方合作推进的方向，推动城市国土空间规划的顺利实施。

2.2遵循环境优先的原则

在进行国土空间规划时，需要坚持生态环境优先的原则，考虑城市环境的承受能力，从可持续发展的方向进行国土空间规划。国土空间规划需要达到提升居民生活空间舒适度，生态环境优良，满足城市生产空间需求的目的。对于生态环境保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线，需要整合国土空间，构建合理的空间划分标准，将每一寸国土空间合理应用到实际中去，建设有序的国土空间布局，提升城市品质。

2.3规划编制以人民为核心

国土空间规划在市区的总体规划时规划要坚持以人民为中心，促进产业与城市相融合，工业用地与生活用地均衡发展。需要提前规划好关于居民生活需要的基础公共服务设施，通过合理的国土空间规划提高当地居民生活品质，构建舒适的居民社区服务圈。由相关部门对于基础设施及公共服务设施进行合理规划，并将其纳入城市总体规划中去，由相关部门进行详细规划落实，为提升市区城市品质提供强有力的基础。

2.4从微观层面上对国土空间进行规划

要推动城市区县的国土空间发展，仅需要促进建设用地的规划，盘活建设用地存量，并且加大对于闲置土地的整治，鼓励对于闲置土地的合理利用。在进行城市国土空间规划时，要从微观的角度出发，进行试点项目、工程，在进行国土空间规划时需要优先保障城市项目用地的需求，相关部门需要高效率、高品质的办理国土空间规划许可手续，为城市空间用地的可持续发展提供基础保障。

2.5需要结合城市区县特色进行规划

国土空间规划不止要体现全国一盘棋的主体思路，还要结合当地实际情况，突出城市区县特色。在满足统一性的基础上，也要发展区域特色，既需要满足国家对于城市国土空间规划要求，也要防止规划方向出现千篇一律的情况。要发挥地方特色、地方资源优势，合理的对地方国土空间进行规划，推动城市可持续的繁荣发展。

三、国土空间规划路径

国土空间规划是国家国土空间可持续发展的方向与路径，也是土地开发和环境资源保护的重要依据。在落实国家的区域发展战略时，需要以落实城市国土空间规划发展为目标，以街道、乡镇的层次为基本的单位，细化城市核心商业区、工业发展区、居民生活区、生态发展区等。以政策管控及资源配置为基础，从主体功能方面对城市空间进行划分，合理地分配工商业用地，居住用地及农业用地。促进国土空间格局逐步优化。

3.1探索开发城市边界永久基本农田管控方法

我国永久基本农田主要是用于粮食生产，而城市边界的发展必须与农业用地相融合，可以在城市发展边界重点发展文化旅游区，生态发展区，城市边界在规划上重点发挥文化、景观的作用。在城市开发边界内的永久基本农田，可以在不破坏其耕地这作用的情况下，向文化旅游方向进行发展，提升永久基本农田的使用效果。

3.2建设用地形成市场化竞合机制

建设用地尤其是城镇建设用地分配必须突出市场化、弹性化，通过具体的指标，建立合适的用地标准，统计历年的土地利用年度计划。在根据连续3-5年的土地利用年度计划和供地数据的情况，为城市建设用地设立标准。城市建设用地的指标必须要有具体的收回机制，合格的给予指标，不合格的将指标收回，形成市场化的竞合淘汰机制，可以通过每年一次检查，3年一次评估的形式，适时地对城市建设的使用情况进行评估，根据评估的结果进行对应的奖励或者惩罚，通过市场化的机制，

将城市建设用地合理地进行配置。

3.3建立合理的国土空间规划评估方法

城市的发展面临更加复杂国土空间规划需求，所以需要对空间规划进行监测与评估。可以借鉴其他的发达国家对于国土空间规划监测评估机制、学习它们的技术经验，去发展和探索我国国土空间规划评估新路径。充分利用现代数字化、信息化的技术，对我国国土空间规划指标及发展状况进行监测，通过长时间的监测，对国土空间规划进行评估，发掘国土空间在布局和结构上的发展方向，形成专业的国土空间规划监督体系。促使国土空间规划在公共价值上得到体现，反映出当地政府的政治管理水平。国土空间规划的评估主要基于生态环境优先的原则，主要体现以人为本的空间布局，在进行国土空间规划时也需要考虑到社会经济综合性和整体性，满足城市发展的需求。

总结：我国国土空间规划的发展需要以环境优先为原则，规划编制以人民为核心，以区域特色为导向，进行全方位的国土空间规划。国土空间规划的路径需要以市、县、区的形式，在符合国土空间政策的情况下，对国土空间进行合理的规划管理，确认具体的指标，并建立合理的国土空间规划评估方案，对国土空间规划指标实行具体评估奖惩制度。通过对国土空间的规划，提升对于国土空间的利用率，实现城市可持续发展目标。

参考资料

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金胜西.国土空间规划发展历程简介[J].,2019,蔡银莺.国土空间规划管制与区域经济协调发展研究——一个分析框架[J].,2017

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