缩短城乡教育差距，推动城乡均衡发展

朱佳文 1 吴沐颖 2 潘依璐 2

1.衢州学院，浙江 衢州 324000 2.浙江农林大学暨阳学院，浙江 诸暨 311800

[摘 要]我国长期以来形成的城乡教育差距，致使城乡教育在多方面存在不均衡现象。本文基于城乡教育的背景，从现状出发，分析造成城乡教育差距的多种原因。主要从社会保障、教师和现代技术三方面提出针对性措施，进而实现教育公平，促进城乡教育均衡发展。

[关键词] 城乡教育差距；教育公平；均衡发展

近年来，在各级政府的关怀下，农村孩子的基础教育已得到了基本保障，但由于我国长期以来形成的城乡教育差距，致使城乡教育在诸多方面存在着不均衡现象。另外，城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定因素已逐渐显现，引起“择校热”、“进城热”和“村小空”现象。如何将这些问题从根源上解决呢？只有全面了解城乡教育的现状，并提出改革措施推进城乡教育的均衡发展。

一、教育公平视角下的城乡教育差距

（一）城乡教育现状

城市学校教育资金富余且

质量较好，学校基础设施完善，多媒体设施充足，师资力量雄厚，教师拥有更多培训机会。相比，乡村学校的教育资金分配普遍较少，而教育资金投入往往决定了学校的教育质量。缺乏教育资金导致学校教育资源短缺，造成生源流失等问题，更会造成教育资金分配进一步下降，出现恶性循环。近年来各级政府加大了对乡村学校的资金投入规模，很多乡村学校的基础设施得到明显改善。但在信息化教学设备建设方面还存在较大差异。对于乡村学校而言，很多学校的师资力量仅够维持常规教学，很难为教师提供实训机会，导致教师职业发展前景受限，对教学工作的展开带来负面影响。

（二）城乡教育差异

1、教育的不公，城乡教育资源配置不合理

国家对教育投入过多在城市教育的发展上，城市里又注重所谓重点学校的培养和发展，从而忽视了乡村教育的发展。

2、乡村教育硬件设施问题突出

城市学校在教学环境、硬件设施等方面都远远地超过乡村学校。城市学校有充足的校舍，每个教室配备了远程教育多媒体设备，标准化实验室，语音教室，多媒体报告厅等各项设施齐全，而乡村设备数量稀少且质量低。

3、城乡师资力量差异巨大

近几年地方上不断招考年轻教师充实师资队伍，从一定程度上改善了师资结构，使乡村教师队伍不断年轻化，有力地促进了乡村教育的发展。但新招教师中的佼佼者大多选择了城里的学校，剩余教师才被充实到乡村教师队伍当中。

（三）探寻城乡教育差距的原因

1、国家对乡村教育资源投入不足，教育基础设施不完善

对于城乡教育资源差距大的现状，教育资源配置应当遵循公平的规则，并适当向落后地区倾斜，以主动缩小差距。但是教育的侧重发展并没能够使这种状况有所改观，反而使之扩大。另外，硬件配备优先被选入城市学校，优秀教师优先选择城市学校，加剧了城乡教育的差距。

2、教育政策的“城市取向”

长期以来，在城乡二元结构高度集中的计划体制下，打造名校的教育政策，教育资源的整合以满足城市需求为中心，无视乡村教育资源与城市存在的较大差距，这种政策性的“城市中心”取向，导致教育失衡。

3、教育消费能力的差距

城市有丰富的教育补充资源，也有消费教育补充资源的能力。乡村虽然也有教育补充资源但是农民没有消费能力，所以在乡村的教育补充资源并不发达。

二、教育均衡共赢共促发展

（一）城乡教育发展中的失衡

我国城乡教育不均衡带来的问题体现在以下几个方面：

乡村落后地区，教育负担过重。城市居民只负担子女的学杂费，但乡村居民除了学杂费外还要负担大部分义务教育基建费和部分事业费。教育投入的不足，严重制约教育条件的改善和教育资源的有效分配，造成教育行业中的马太效应越来越厉害。

教师资源配置不均衡。乡村地区教师的年龄结构、文化结构不合理，导致教学水平不高，教学质量不高。这样不合理的资源配置只能让城乡基础教育发展更加失衡，差距越来越大。

乡村教育整体质量水平不高，受教育机会存在较大差异。教育所带来的个人福利并没有普惠到每一个人，在城市已普及微机教育，实施网络教学；而一些贫困乡村小学常因为基本教学仪器不足而使办学难以为继。乡村教育师资水平较低，教师队伍的整体素质较低，严重的影响了乡村教育质量。

农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度进行规范。户籍本身并没有对教育公平产生负面影响，但是户籍制度带来的城市居民与乡村居民的不平等待遇却极大破坏了应保有的公平。

（二）从失衡到均衡发展

我国城乡教育发展也遵循木桶效应。教育的“短板”环节和落后地区，必然会影响和制约整个国家教育发展水平。要实现整个国家教育事业科学、全面的发展，就必须重视和解决“教育短板”问题，统筹规划，兼顾城乡。

教师社会地位和工资待遇得不到保障，影响乡村教师的教学积极性。低质量的教育使乡村教育对经济、社会发展的推动作用以及对个人的教育收益都不明显。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，促进教育公平，保障均衡发展，是办好人民满意教育的必然要求。

三、缩短城乡教育差距的建议

由于造成城乡教育差距大的因素是多方面的，因此需要针对问题的现状，从社会保障、教师和现代技术等三方面来解决问题。

（一）社会保障措施

1、统筹城乡教育管理

探索多种管理模式，采取“中心校”管理模式，农村撤点并校，将农村中小学向乡镇中心校集中，充足的资源及合理的师资配置能够承担起县教育主管部门的部分职责。^[1]

2、统筹城乡师资建设

选派城区学校优秀干部和优秀教师到农村中小学支教，完善服务期制度和管理考核办法。实行“名师”定点联系学校制度，联系一所农村学校，定期指导该校教研教改、开设专题讲座、上示范课等，鼓励教师到农村中小学任教，让农村学生同城里学生一样在优秀教师的教育下茁壮成长。

（二）学校及教师的改进

农村的学校，更应该加大力度鼓励教师进行校本教研、创新教学，为教师创新性教研教学创造条件，帮助教师摸索出适合校情学情的教学模式和方法。校本教研，就是为了改进和提高学校的教育教学，依托学校自身的资源优势和特色进行研究。通过校本教研，将校本管理，校本培训，校本课程进行科学有效的整合，形成自己的学校特色。

作为学校的主力军——教师，要更新教学观念，优化课堂教学环境，改变评价方式。新教材突出各种能力的培养，但容量大，课时有限，因此教师应积极探索教学的手段和方法，如创新教学手段，创设情景，充分利用多媒体辅助教学，使每个学生的求知欲、好奇性都能得以激发。同时改变评价方式，建立学生评价档案，注意平时提问的策略，以培养孩子信心。

（三）现代教育技术

“互联网+”快速应用的背景下，充分利用“互联网+”教师教育网络课程资源等技术，有助于乡村教师教育水平的整体提升助力城乡教育均衡发展，实现教育公平。^[2]教师的能力是城乡教育的重要组成部分，因此有效利用“互联网+”，教育工作者可以通过网络进行学习，在一定程度上能够缩短与城市教师之间的差距。

四、结语

总之，只有促进城乡教育均衡发展，才能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平，更好地实现农村学生教育教学质量的提高。因此，必须充分认识城乡教育的差距，从现在起，抓住机遇全力以赴，为实现缩小城乡教育差距和农村教育的发展而努力奋斗！

参考文献

[1]王静.农村基础教育管理体制改革的创新[J].广东蚕业，2019,53(06):95+97.

[2]宗晓.“互联网+”推进城乡教育均衡发展策略研究[J]. 软件导刊(教育技术),2018,17(07):3-4.