新时代高校纪委监督质效提升路径研究——基于党内专责监督视阈

潘颖

唐山师范学院纪委办公室，河北唐山， 063000

摘要：高校纪委机构作为高校党内监督的专责机构，切实履行监督职责，是高校纪委的基本职责和第一要务，在确保高校立德树人根本任务落实、纪委履职尽责、推进全面从严治党等方面发挥着重要作用，着力提升监督质效是适应全面从严治党新形势、推动纪检监察工作质量提升的内在需要。本文通过深入基层调研、广泛搜集数据、归纳梳理总结，基于党内专责监督视阈，新时代高校纪委监督质效发挥不充分是主要原因：体制机制不完善、定位不清晰、责任不明确、日常监督不详实、监督方法不妥当。并提出提高监督质效的“五化”模式：政治监督具体化、日常监督精细化、重点监督深度化、预防监督前端化、监督模式创新化，探索有效路径。

关键词：党内专责监督；高校纪委；监督质效提升

河北省高校党建研究课题成果，课题编号：GXDJ2021B300

前言：十九届中央纪委五次全会公报强调，纪检监察监督是党内监督工作的“专业队”“主力军”，实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须发挥专责监督作用。高校纪委作为高校党内监督专责机构，是实现党对高校全面领导的重要政治保障。在新时代的背景下，高校纪委面临的监督形势更为复杂，任务更为艰巨，面临的困难和挑战更多。为适应全面从严治党新形势、新要求，高校纪委必须与时俱进，采取有力措施切实提高监督质效，加强监督检查执行上级重要决策部署情况，确保党的路线方针政策有效贯彻落实。

一、新时代高校纪委监督重要性分析

十九届中央纪委六次全会公报强调，实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须持续深化纪检监察体制改革，加强规范化、法治化、正规化建设。高校纪委作为高校党内监督的专责机关，履行监督职责是政治任务。

（一）高校纪委监督确保立德树人根本任务落实

高校纪委的重要作用是——监督保障执行、促进完善发展，也是时代课题、政治责任、重大任务。高校纪委作为高校的党内专责监督机构，必须履职尽责，发挥好监督这一基本职责、第一要务的重要作用，必须把党赋予我们的监督工作做深、做细、做实。高校纪委监督内容广泛，主要涉及校内各二级单位践行“两个维护”方面、牢固增强“四个意识”与坚定“四个自信”方面，以及认真落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻执行党的教育方针、完成好立德树人根本任务等。

高校作为培养社会主义建设者、培养民族复兴接班人的重镇，堪称“大国重器”，必须深刻理解“培养什么样的人，如何培养人，为谁培养人”的重大命题，肩负着新时代建设人才培养、专业科学进步、提升社会服务水平、传承优秀传统文化、促进创新创业和开展国际交流合作的重要使命。加强高校纪委监督工作是办好大学的重要保证，是持续推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。提高高校纪委监督质效，能够深入发现和推动解决高校加强党的政治建设、落实立德树人根本任务、从严管党治校等方面的问题，形成风清气正的廉洁教育生态，为落实立德树人根本任务提供坚强纪律保障。

（二）高校纪委监督是履职尽责的重要基础

监督是指为维护公共利益，依法对公职人员行使公共权力行为的现场情形或某一特定环节、过程进行实施检查，包括监视、督促督导、管理、惩戒等活动，达到预定目标。高校纪委监督涉及政治监督与日常监督，在高校纪委职责中占据首要地位，也是高校纪委执纪审查、问责处置的重要基础。在监督开展过程中，熟悉业务运转，捋清思路，掌握流程，对关键风险隐患与重大违规违纪问题易发点有所把握，做好监督工作，才能为高校纪委执纪审查和后续的问责处置奠定基础。没有监督作基础，高校纪委的审查调查、问责处置就成了无源之水、无本之木，因此，做好监督是履行好高校纪委三大职责是重要基础。

3. 高校纪委监督在全面从严治党中发挥着重要作用

高校纪委的监督，在深入推进高校全面从严治党工作中发挥着十分重要的作用。通过强有的监督检查，确保高校各级党组织和广大党员在思想上、政治上、行动上始终坚持社会主义办学方向。通过持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，紧盯重大工程、重点领域、关键环节、关键岗位，纵深推向反腐败斗争、巩固反腐败斗争胜利成果。高校纪委在高校加强作风建设中扮演着十分重要的角色，通过持续整治“四风”问题，通过重要节假日重要时间节点的廉洁提醒，以及每年开展党风廉政教育活动，督促各二级单位主动作为、积极工作，在全体党员干部和教职员工中广泛开展强化纪律规矩意识、树立良好师德师风、严格遵守校规校纪为主要内容的党风廉政教育活动，推动党风廉政教育活动规范化、常态化，全面加强纪律建设，确保高校持之以恒正风肃纪。

二、高校纪委监督现状及原因分析

（一）体制机制不完善

高校目前的普遍情况来看，高校纪委更多是依附于高校党委，在内设机构的设置、干部任免、人员编制以及部门的经费预算等方面，缺乏自主权，体制机制问题导致“不敢监督”，高校纪委在行使监督权力时仍然或多或少地受到同级党委的制约。

（二）定位不清晰，责任不明确

目前部分高校纪委依然对自身职责、定位存在认知错位，主业不明、主责不清的情况，在开展承担一些繁琐的具体事务中，甚至存在将纪委的监督责任的履行部分代替党委主体责任的情形，“协调—牵头—主抓—负责”的业务、责任混杂的现象。

（三）日常监督不够详实

高校纪委在日常监督业务过程中，存在过于简单化的现象，主要依靠问题线索处置、受理信访举报，开展日常监督、执纪、问责，对监督、执纪、问责结果缺乏深入剖析，轻事前、事中监督，主动监督积极性不强，靠前监督开展不够。另外，部分高校对运用“四种形态”力度不足，发现问题不及时，纠正偏差不到位。

（四）监督方法不妥当

高校纪委仍然存在全过程式参与监督的情况，对事前、事中、事后监督的侧重点把握不准确。部分监督业务存在，注重形式甚于结果，重视查办信访案件线索，对监督过程中发现的苗头性、倾向性问题开展提醒不足；同时，监督业务缺乏体系化开展依据，制度性建设匮乏；相关部门，如审计、组织、后勤等，之间的沟通协调不够充分，信息共享程度有待加强；另外，在监督过程中，以听取汇报和检查材料为主，实地走访、汇总分析不足，流程相对固定，监督的方式方法有待创新。

三、监督质效提升路径研究

高校纪委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，确保监督全覆盖、常态化、长效性，推动纪检监察工作高质量发展。

（一）政治监督具体化

要做到政治监督具体化，最重要一点是明确高校纪委的具体职责、具体权限，准确把握监督保障执行、促进完善发展的重要内涵要求，提高站位、同向发力、履职尽责。政治监督的主要内容是监督所在高校对“两个维护”的落实情况，监督检查坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻新时代党的教育方针、落实好立德树人根本任务，培养培养社会主义建设者、培养民族复兴接班人各方面方面开展政治监督。

高校纪委政治监督具体化，要将无形的职责、权限具体化为具体的有形抓手：例如列席学校党委常委会、 党委民主生活会等重要会议，以及学校意识形态、思想政治教育等方面的重要会议，并监督检查会议执行落实情况；综合运用监督检查方式，协助党委做好政治巡察，以调研方式深入二级单位，检查各项政治任务建设工作开展情况，督促问题整改；开展专项督查，如对新冠肺炎疫情防控、开学返学等开展专项监督，督促办公室、学生处、后勤处等相关职能部门履行好主体责任；针对二级单位政治建设出现苗头性和倾向性问题的，及时提醒、必要时约谈负责人。

（二）日常监督精细化

高校纪委不仅要积极履行政治监督职责，更要把日常监督作为重点，谋划监督方案，统筹监督力量，丰富监督方式，提高监督的质量和实效。对于信访举报、检举控告情况，不能仅仅满足于结案，更要加强分析研判。通过日常监督，深入一线，了解掌握学校的政治生态；将监督力量深入师生基层，掌握一手资料，掌握党员干部的党风廉政情况，掌握监督对象的的思想、工作、作风情况，做到有的放矢，精准发现问题，主动监督、提前监督，提高监督的实效性。实事求是运用“四种形态”，在第一种形态上狠下功夫，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。

日常监督精细化，还要求建立日常监督的重要制度体系。根据党内相关工作法规制度，结合高校监督对象实际情况，以及具体业务开展需要，建立健全全面、系统、科学的监督制度体系，依靠制度保障监督实效，提高制度运行刚性，确保监督的长效性和规范化，规范监督执纪问责，提升办案质效。

（三）重点监督深度化

重点监督深度化，就要加强对校园权力运行的制约和监督，强调对重点领域、关键环节和关键岗位的监督检查，强化对权力运行的制约和监督，围绕科研经费、招生就业、基建工程、招标采购、坚决制止餐饮浪费行为、纠治“四风”问题等领域做实监督。要紧盯关键少数、重要岗位，围绕权力运行各个环节、各个流程，依据问题导向，深入开展监督，逐一发现问题、及时纠正偏差、精准执纪问责。对关键岗位年度述职、定期轮岗、离任审计、民主集中制、学校“三重一大”等制度的落实情况开展监督；加强对教师招聘、干部调整、维修工程、基建项目等风险高发的重点领域开展专项监督，完善权力运行监督制约体系。针对权力运行的重要廉政风险点、管理的薄弱点、问题的风险点，定期会商，共同防范廉政风险，解决实际问题，筑牢廉政风险“防火墙”。同时，要与重点领域、重点部门和重点岗位负责人，定期谈心谈话，教育提醒党员干部，要严格依规依纪依法开展各项重要工作，对苗头性问题及时提醒纠正，防患于未然。

（四）预防监督前端化

善于在监督执纪问责过程中，提早发现问题，通过现场督查、明察暗访、抽查检查、问卷调查等方式了解高校现阶段反映出的突出问题、普遍问题，提早防范，实施精准监督。动态配合学校党委落实决策部署，使监督工作与学校各阶段重点工作紧密贴合，如对新冠疫情防控、制止餐饮浪费、党史学习教育、安全生产工作等重大任务落实情况及时跟进监督，提高监督的主动性。着力排查廉政风险，切实增强廉政风险防控管理工作的针对性和有效性，对涉及人财物等关键领域的部门，如招标采购、人事管理、基建工程、招生就业、国资、财务、后勤等具有高廉洁风险的部门，紧盯重点部门、关键岗位，加强日常廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防线，督促职能部门加强制度建设、不断制订和完善相关制度和工作流程，扎牢不能腐的笼子，采取日常监督、专项监督、联合督查等有效手段，切实做到防患未然。

（五）监督模式创新化

需要坚持问题导向，注重创新方式方法，发挥监督合力，创新监督方式，确保监督实效。一是配齐配强监督力量，着力发挥二级单位纪委、纪检委员监督作用；建立监督联席会机制，充分利用纪检委员、党风廉政监督员专兼职两支队伍，将监督工作延伸到基层；二是加强纪检监察干部队伍建设，在提高政治站位、提升服务意识、增强业务素质等方面下大力气、下苦功夫，压担子、促成长，提升业务能力的专业性与监督执纪问责工作的规范性。三是坚持问题导向，提升监督精准性，通过日常监督党内政治生活、专项工作、问题线索排查等，加强对比分析研判，切实增强政治监督针对性。四是建立政治监督任务清单化，围绕政治监督的重点内容，从监督检查、审查调查、巡视巡察等方面将开展政治监督内容细化为清单条目，实现履责“一单清”。五是坚持部门联动，建立健全纪检、监察、组织、审计、人事、财务、安全工作、后勤基建等部门协作配合机制，加强组织监督、群众监督、舆论监督、审计监督、职能部门监督和纪委专责监督的贯通协作，坚持同向发力，强化监督资源整合，建立信息沟通机制，变“单打独斗”为“联合作战”，构建科学严密有效的监督网络，形成监督合力。

本文基于党内专责监督视阈，归纳提出提高监督质效的“五化”模式：政治监督具体化、日常监督精细化、重点监督深度化、预防监督前端化、监督模式创新化，对有效解决目前制约新时代高校纪委监督质效发挥存在的体制机制不完善、定位不清晰、责任不明确、日常监督不详实、监督方法不妥当等问题进行了积极探索，切实提高高校纪委监督质效，为高校的健康稳定发展保驾护航。

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