青年公益社区运作模式研究

颜勖 徐国凤 关然然 王琦心 胡天泓

天津科技大学 天津市 300457

中文摘要：青年非营利组织在我国脱贫攻坚中发挥了重要力量。研究非营利组织的运作模式，有助于我国非营利组织更好的成长，为巩固脱贫成果贡献力量。故对我国脱贫工作和非营利组织现状进行简述，再对非营利组织运作模式进行整理分析，最后提出关于“青益之行”的构想。

关键词：非营利组织、脱贫攻坚、运作模式

1. 选题背景

（一）整体大环境

2020年我国脱贫攻坚获得胜利。党的十九届五中全会（以下称大会）对脱贫攻坚所取得成果表示肯定，并对下一阶段巩固脱贫成果，促进可持续发展，乡村振兴等进行深层次的规划。

十八大以来，党中央积极指引社会力量广泛参与脱贫攻坚。团中央积极为青年社会机构提供支持帮助，带动青年广泛参与，朝气蓬勃的青年组织体系真正建成。这些青年组织中有部分是非营利组织(Non-Profit-Organization，NPO)，我国NPO主要通过获取社会资助、政府支撑和补贴勉强运行，而国外兴起的“社会企业”模式有效解决了NPO资金问题，实现自我“造血”。

（二）巩固脱贫成果面临的挑战

1.经济层面

在新冠疫情的深远影响下，经济下行风险巨大， “三保”压力大。农作物作为农村地区主要经济来源。地形地貌、气候条件等因素的影响造成农作物收成差、对外滞销等问题，导致农民收入增长缓慢。产业扶贫存在产业结构不优、第一产业占比较大、产业发展单一且主导作用未充分发挥的问题。

2.社会层面

在教育方面，高质量发展的短板制约仍突出，群众文化程度低，创新意识和能力不强。社会保障方面，社会保障基层管理系统不健全，经济发展不平衡、不充分，城乡发展存在差距。

3.生态层面

以农村环境为分析对象，受到污染时表现不够明显且难以被监测到，随意性、隐蔽性、分散性较强，且生态比较脆弱^[1]，农业和工业的发展容易造成环境的破坏。绿色发展理念的缺乏可能限制贫困人口的持续脱贫，若忽视绿色发展、绿色脱贫，扶贫政策和资源的可持续性都得不到保障^[2]。

二、相关概述

（一）非营利组织的界定

学术界主要的观点有：列维特（Levitt）的部门划分法、麦克劳夫林（Mclaughlin）的管理行为界定法，萨拉蒙教授（Salamon）的组织特性界定法以及安瑟尼·杨（Anthony Y）的组织运营特性界定法。

列维特提出将非营利性组织称为“第三部门”，用“第三部门”统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织^[3]。麦克劳夫林对比非营利组织、政府组织以及营利性组织的管理行为的差别来定义^[4]；教授萨拉蒙认为非营利组织应当满足：规范性、基础性、不营利性、自治性、自愿性和公益性，6个基本特性^[5]；学者安瑟尼·杨则认为NPO应具有：1.不以盈利为目的；2.财务上对客户的依赖性较小；3.趋向商业化运行等12个方面的特征^[6]。

（二）非营利组织运作模式

1. 筹资模式

学者威廉·兰德斯福斯特(William Landes Foster)通过研究大型非营利组织常用的筹资模式，归纳出10种模式^[7]。捐赠者和NPO之间，一方面捐赠者倾向自己关心的问题进行捐赠，另一方面组织针对不同的问题寻找特定的捐赠者。随着市场经济发展，多种成分的混合，使部分NPO领导人在筹资过程中偏离轨道，导致组织无法持续运营。

2.商业模式

NPO商业化没有明确定义。学者陈贝贝认为NPO商业化的实质就是采用商业的筹资和治理模式，解决其运转资金的问题，提高竞争力，提供优质的公益服务，实现组织的可持续发展，进而更好完成组织目的[11]。

三、青年公益社区运作模式比较研究

（一）群众自治

我国存在多种类型的社会自治组织，如村委会、居委会等。本文对群众自治解释为：有意者自发组织参与公益服务活动，志愿者掌握主动权，形成体系化、组织化、规范化的自我管理和自我服务的自治团体。如上海市北外滩街道推行市民驿站七天工作制，周末期间居民自愿担当管理者的角色，负责周末市民驿站的运营管理，以及山东省潍坊市金都社区群众自发建立“善能志愿服务团”。群众自治有着高度的自主性、灵活性，但缺乏系统的管理和组织。

（二）政府+民间模式

1.政府创办

公办NPO是中国独有的非营利组织类型，如中国红十字会、消费者权益保护协会等。有高度的号召力和影响力，但存在委托和代理之间的问题，缺乏长效的激励与监督机制。

2.政府与民间合作

相较公办NPO，合作模式下自由度高，独立性强；二者协同增效、服务互补，实现共赢；加大政府购买公共服务力度，拥有良好的外部环境。但容易出现二者地位不对等，NPO自身的经营收入占比过低，对政府和外界援助产生过度的依赖性等问题。

（三）社会企业模式

社会企业诞生在西方发达国家，21世纪初进入我国。社会企业模式意在解决社会问题、提高群众福利，而非寻求利润最大化。运用商业手段，实现社会目的。将资金的获取方式从“输血式”转型成“自我造血”，意在减少政府介入，减少行政干预，多一些弹性使其更有效率或者是效益，但也会增加社会公平问题。

五、“青益之行”构想

（一）组织目标

发挥青年群体在巩固脱贫成果工作中生力军、主力军的作用。深入全国青年，集结智慧成果，整合资源，贡献青年力量。

（二）“青益之行”运作模式

“青益之行”将采取社会企业的运作模式，在实现自我造血的基础上，面向全球招募伙伴。激发志愿服务的自主性，强化公益社区、志愿团队组织，避免“志愿失灵”^[8]，积极与政府部门展开“+互联网”、“+经济发展”、“+社会服务”、“+绿色生态”等方面的巩固脱贫成果项目。另外在组织内部实施“A＋J”模式。即A模式(America)强调专业化，上传下达，各司其职；J模式(Japan)强调协调合作，责任共担。

参考文献

[1] 覃文俊,卢浩宇,吴东平,钟国祥,雷选标.后脱贫时代农村经济可持续发展研究——以武陵山连片特困区产业人才供给为例[J].中国高校科技,2020(12):26-29.

[2] 刘婷婷.绿色发展理念下精准脱贫可持续性研究[D].兰州理工大学,2020.

[3] LEVITTT. The third Sector: New Tactics fora Responsive Society[M]. New York: AMACOM,1973:9(10)

[4] CURTIS P. The Management of Nonprofit Organizations[M]. New York.:JohnW iley&Sons,Inc,1986:3-15.

[5] SALAMON L.M, ANHEIER H.K. The Emerging Nonpro-fitSector: An Overview[M]. Manchester:Manchester U-niversity Press,1995:1-10.

[6] ANTHONY Y. Alternative Models of Government and Non-profitSector Relations:Theories and International Perspec-tive[J]. Nonprofit and Voluntary SectorQuarterly,2000,29(1):149-172.

[7] 威廉·兰德斯福斯特，彼得金，芭芭拉克·里斯琴森.非营利组织的10种筹资模式[J].斯坦福社会创新评论期刊，2009.

[8]吕小康,姜浩.引入社会企业破解社区志愿服务的麦当劳化[J].城市观察,2020(06):103-113.

基金项目：2021天津市高等学校大学生创新训练计划项目“助力乡村可持续发展的青年公益社区运作模式研究”（项目编号：202110057261）

作者信息：第一：颜勖，男，（2001年3月）汉族，甘肃天水，本科，学士，毕业院校：天津科技大学，主要研究方向：会展经济与管理，单位名称：天津科技大学

第二：徐国凤，女，(2001年3月）汉族，安徽桐城，本科，学士，毕业院校：天津科技大学，主要研究方向：人力资源管理，天津市经济技术开发区第十三大街29号，邮编:300457

第三：关然然，女，（2000年12月）汉族，天津，本科，学士，毕业院校：天津科技大学，主要研究方向：工业工程，单位名称：天津科技大学，邮编: 300457

第四：王琦心，女，（2001年5月），山西长治，本科，学士，毕业院校：天津科技大学，主要研究方向：财务管理专业，单位名称：天津科技大学，邮编：300457

第五：胡天泓，女，（2000年10月）汉族，安徽桐城，本科，学士，毕业院校：天津科技大学，主要研究方向：财务管理，单位名称：天津科技大学，邮编 300457