论述如何创新住建系统人事管理制度改革

李 嫣

齐河县住房和城乡建设局，山东 德州 251100

摘要：21世纪，我国进入了知识经济时代，工业时代的资本已经被淘汰，取而代之的人力资本已经成为了目前最重要的战略资源。为了能够与我国社会经济发展需求相适应，社会发展的一个关键支柱就是事业单位，并且对国内经济建设有着积极的促进作用。特别是住建系统，由于职工多、单位多、人事较为复杂，这就在很大程度上增大了管理难度。怎样对其人事管理制度进行改革，把其自身的关键性作用充分的发挥出来是目前需要考虑的焦点问题。

关键词：住建系统；人事管理；制度改革；策略

政治体制的关键组成环节就是人事管理制度。对人事管理制度进行革新，不但是经济体制改革深化的关键因素，同时也是政治体制变革的基本内容，无论是什么样的改革措施，都需要人力去贯彻和落实。不管是社会经济发展还是企业制度的建立，都会包括人事管理和干部制度，改革能否取得成功，其自身的积极性能否得到充分发挥，在很大程度上是由人事管理制度的改革程度决定的。

一、人事管理制度改革的原则

第一，从全局观念出发，对整体局势进行统筹规划。由于住建系统人员较为复杂，在实际改革时涉及的范围较广，若想确保改革能够顺利进行，逐步深化，一定要对其进行全面安排，用发展的眼光看问题。若是进行盲目的改革，缺乏规划和指导，那么这种改革就是无用功。第二，要分类指导，分步实施。住建系统的改革会包含许多的行业和领域，在个性上有着较大的差异性，一定要依据不同情况来对其进行具体问题具体分析。应用不同的方法和措施对其进行引导，分类处理，把改革步骤逐步落实，缺乏分类就会把所有都混为一谈，政策也就不具有针对性和具体性^【1】。第三，要抓住关键，着重突出重点。对住建体系进行改革的过程当中，包括领导制度、分配制度、管理制度以及人员的安置制度等改革，还包括一些监督制约制度、宏观管理制度的革新等。不能进行简单的概述，也不能笼统的概括，一定要突出重点，抓住关键。如果缺乏重点，就没有可比性，改革就失去了实际的意义。在人员管理上，要对分流人员和专业技术人员进行有效管理；在制度上要对聘用制度、分配制度以及分流安置制度给予高度的重视。第四，要整体推进，配套进行。住建系统的改革具有较强的系统性和综合性，每一个环节都要紧紧衔接，相互配套，相互促进。第五，要稳中求进，不能急于求成。住建系统改革具有较强的政策性，而且与千万人的切身利益息息相关，既要保持积极的态度，又要稳步进行。从全局观念出发，对改革发展与稳定关系进行正确处理，一定不能急功近利。

二、住建系统事业单位人事管理制度的现状

（一）人事制度改革措施在实际实施时存在偏差

在对我国事业单位的人事制度进行革新的过程当中，在实际贯彻落实时，会与预期的目标有所差异性，这是不可避免的。由于没有对岗位设置有一个充分的了解和认知，在对岗位管理制度进行实施时，转变成了以“实际身份”进行管理的一个状态。在对人事管理制度进行编制时，没有制定动态的调整机制，导致许多外边人员的基本权益得不到有效保护，以绩效为基础的工资管理制度得不到有效落实，这也就降低了管理的质量和效率。

（二）人事管理权限过于集中

由于我国传统的大一统人事制度管理理念根深蒂固，也导致住建体系事业单位的人事管理权限过于集中，上级行政部门的用人制度不能与执行部门的用人制度进行有效衔接，脱节较为严重，致使单位自身不能掌握用人的主导权利，人浮于事的现象时有发生，这也使得人力资源造成了严重的浪费^【2】。而且，若是不能把治事和用人有机结合，也会导致专业技术人才的价值得不到充分发挥，技术无处施展，单位自身不能通过人事的调动和运作来把人才的积极性充分的激发出来。

三、创新住建系统人事管理制度改革的策略

（一）新入职人员的人事管理

新入职的人员包括有经验的老干部、职工、应届毕业生和人才派遣人员等。应届毕业生刚刚走出校园的大门进入到社会工作，不能对身岗位和建设行业有一个清晰的了解和认知，在进入工作岗位之前，要对其进行系统化和专业化的培训。可以由每一个部门的上级部门对其进行培训，或者是单位自身的内部培训。相对于正常开展工作而言，集中培训可以对一些基础内容有一个良好的掌握，而且时间也较短，若想看其是否与这个岗位相适应，那么就需要上级领导为其安排任务进行磨合，在这个磨合的过程当中，新入职人员的生活、工作都需要有人进行指导，可以是单位内部老职工的“传、帮、带”，也可以是通过单位例会来对其进行集中引导。这里的引导包含许多种不同的方式，如批评教育、经验传授、技术交流讨论等^【3】。若是一些经验丰富的老职工和干部则可以很快融入到住建系统这个大集体当中，但仍然要对团党关系变动、人事档案移交以及住房公积金、养老保险变动等进行正确处理，避免留下遗患。对于单位自身来讲，已经进入到单位内部的人员多数都具有中、高级职称，因此竞争也会十分激烈，所以，每一个单位都要对岗位设置方案进行科学合理的制定，并且要呈现在单位内部全体职工面前，如果出现岗位空缺，就要组织岗位竞聘，并通过聘书的形式发放到个人手中。同时，这也是干部职工享受对应级别工资的一个主要依据，单位的盖章、负责人签字、聘用期限则是一样都不能少。在对聘书进行管理的过程当中，办公室要对其进行造册登记、写明聘用期限以及当时的法定代表人，然后公示在单位内部，一旦到了聘用期限，就要召集职工进行内部岗位竞聘，对空缺岗位进行填补。除此之外，在用人制度的制定上也要具有生机和活力，进而激发人员的主观能动性和积极性，使其自身的价值得到充分的发挥。

（二）加强劳资管理

收入是一个较为敏感的问题。大多数的人们都喜欢对其进行横向比较，与其他事业单位的人员进行对比。实际上，实行了事业单位工资绩效之后，在编人员的工资是较为明朗的。当前，基础性的绩效工资加奖励性的绩效工资就是单位人员的工资组成，而薪级工资、岗位工资、生活补贴以及工作性津贴则组成了基础性绩效工资，每人每月的工资都是基础性绩效工资减去个人保险、公积金之后所得的数额。应届毕业生对于“现金数额”给予了过多关注，没有注重住房公积金、养老保险等福利，这就需要单位要对他们做好相应的解释工作，不仅要把公积金和养老保险有机结合做横向比较，还要对日后的退休保障进行充分考虑而进行纵向比较^【4】。加大对劳资管理的力度，不但要确保所有干部职工工资的准确性，使得他们的合理利益得到保护，而且还要让他们对工资的组成有一个清晰的了解，进而掌控大局，防止单位内部出现不必要的矛盾。

结束语：

综上所述，住建系统人事管理制度改革具有较强的综合性和复杂性，这也充分说明它的改革道路是十分艰巨的，需要一个漫长的过程。政府部门与住建部门自身要对人事制度的革新进行深入的分析和研究，对其现状有一个良好的掌握，然后依据具体情况来制定具有针对性和具体性的解决方案，确保其能够得到有效的落实和执行。在进行实际改革时也要实事求是，循序渐进，使得住建体系能够为社会和经济的发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]姜旭浓.如何创新住建系统人事管理制度改革[J].人力资源,2021(06):36-37.

[2]谢争争. 基于信息系统的人事管理制度改革与转变[J]. 行政事业资产与财务, 2014(26):2.

[3]庆景跃. 巨变的力量之源——洛阳分行改革创新人事管理制度侧记[J]. 国际金融, 2002(3):2.

[4]张田水. 当代中国行政系统人事管理制度改革及其思考[C]// 当代中国成功发展的历史经验——第五届国史学术年会论文集. 2005.