加强高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设研究

杨洁

天津商业大学 天津 300409

摘要：“一体推进不敢腐、不能腐、不想”体制机制是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，高校“一体三不”体制机制建设普遍还存在执纪问责不严、制度建设滞后、廉政文化不足的问题。为此，需要充分发挥党委主体责任，加强统筹协调，推动“不敢腐、不能腐、不想腐”同向发力。

关键词：高校；一体“三不”；党风廉政建设

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代党风廉政建设和全面从严治党的重要方略。高校是培养社会主义事业建设者和接班人的主阵地，担负着重要而特殊的职责。加强高校一体推进“三不”体制机制建设，对于深入推进全面从严治党，营造良好政治生态，履行为党育人、为国育才重大使命具有重要的现实意义。

一、“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的科学内涵

关于构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，习近平总书记在多个场合作出过一系列重要论述。在2013年1月十八届中央纪委二次全会上总书记提出“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。在2014年10月党的十八届四中全会上要求形成“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。在2017 年 10 月党的十九大正式将“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章。在2019 年 1 月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，自此，“一体推进三不”的战略思路被正式提出。在2021年11月党的十九届六中全会上指出“党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。” 把“三不”作为一个整体加以推进，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，不是简单的三个阶段的划分，也不是孤立的三个环节的割裂。不敢腐侧重于严厉惩治、形成震慑；不能腐侧重于扎牢制度笼子、规范权力运行；不想腐侧重于加强党性教育、提高思想觉悟。不敢腐解决的是腐败成本问题，不能腐解决的是腐败机会问题，不想腐解决的是腐败动机问题，三者环环相扣，必须同时同向发力，才能发挥叠加效应。

二、高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设现状

（一）基本情况

近年来，各级高校党委坚决贯彻落实习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐重要指示，坚持“严”的主基调毫不动摇，做好统筹谋划，加强对腐败案件的查处，逐步强化制度建设，制定各类制度规范类文件，不断增强不想腐的自觉，将党风廉政文化建设纳入学校党的建设和全面从严治党工作重点内容，加强警示教育。但是，当前高校重点领域的腐败案件仍时有发生，说明高校党风廉政建设和发腐败工作还需持续发力、久久为功。

（二）存在的主要问题及原因

1.“不敢腐”的震慑落实不够，执纪问责不严。在一体推进“三不”建设的过程中，强调通过“反腐败无禁区、全覆盖、零容忍”强化对腐败的惩治力度，提高腐败成本，让意欲腐败者在高压线前不敢越雷池半步。但是从目前的情况看，还存在执纪监督问责抓得不够严的情况。普遍认为在高校的象牙塔内，党风廉政和反腐败的情况不如普通单位一样负责，在执纪问责过程中有麻痹、轻视；有的腐败案件在办理过程中发现，在腐败前期刚发现的时候往往由于存在好人主义现象， 抓早抓小、防微杜渐意识不够强，以致后期引更严重的问题。

2.“不能腐”的机制建立不足，制度建设滞后。在一体推进“三不”建设的过程中，强调通过“切实扎紧制度的笼子”，强化制度制约和对制度执行的监督，让胆敢腐败者在严密的制度和强有力的日常监督中无机可乘。但从目前的情况看，许多高校腐败案件反映出对一些重点领域还没有建立严密的制度体系，对风险等级的判定不够科学，对权力运行的各个环节没有有效地进行风险防控，制度建设还存在漏洞；同时还存在对制度执行的监督不足的问题，导致制度形同虚设。导致这一现场有认识偏差的问题，认为一体“三不”建设的重点在于惩治腐败的“不敢腐”，把反腐败建设主要归于纪检相关部门，而忽视了案件发生领域涉及单位自身防控制度建设；也有监督体系不够健全，虽然我们一直在提要强化党内监督、有关国家机关监督、群众监督、民主监督、舆论监督等多种监督形式相结合，但现实中各种监督机制作用发挥不足，无法形成合力，导致对制度的执行情况等难以有效加以控制。

3.“不想腐”的抓手不够丰富，廉政文化建设不足。在一体推进“三不”建设的过程中，强调通过“涵养正气提高觉悟”，让人从思想上固本培元，增强党性意识，从源头上消除腐败之念。但从目前的情况来看，在加强思想教育、筑牢不能腐的思想堤坝方面的有效手段还不够丰富，廉政文化建设还不够深入。改造主管世界，建立正确的世界观、人生观、价值观的一个方式就是加强廉政文化建设，但是许多高校对廉政文化建设的手段缺乏深入的研究，往往是照猫画虎的开展一些廉政文化宣传，至于宣传的内容是否符合自身实际关注不足，廉政教育的针对性不足，教育意义不显著，导致出现廉政文化建设有形式无效果的现象。

三、高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”对策建议

（一）坚持党的领导，统筹推进一体“三不”建设

中国特色社会主义最本质的特征和最大优势就是中国共产党领导，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。构建一体推进“三不”体制机制要坚持在党委领导下，充分发挥党委主体责任，在党委统筹协调下，凝聚各方面力量，以立德树人根本任务，发挥高校纪委及相关党口部门发现惩治腐败问题的职能，组织各单位各部门开展廉政风险防控排查，针对重点领域关键环节加强制度建设和制度执行的监督，强化各级党组织、党员干部等廉政文化教育，形成“干部清廉、教师清正、学生清纯、校风清朗”的高校环境。

（二）以“不敢腐”为前提，从严执纪问责

要以严格的执纪执法增强制度的刚性约束力，使党员干部从害怕被查处而“不敢”腐败。首先要加强对“一把手”和领导班子等“关键少数”的制约监督。一方面，近年来多起高校领导干部违纪违法案件被通报，警示我们领导干部本身在人权、事权、财权等方面有较大话语权和支配权，存在较大的廉政风险；另一方面，只有“关键少数”以身作则，发挥好“领头雁”作用，才能以上率下带动各级党组织和党员干部遵纪守法。其次要深化监督执纪“四种形态”的应用，特别是要发挥“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐的作用，发现苗头性、倾向性问题当头棒喝，及时提醒纠正，续加强监督执纪力度，对逾越“底线”、触碰“红线”的党员干部及教职员工，必须依法依规依纪坚决处理，始终做到露头就打、绝不姑息，让意欲腐败者不敢越雷池半步。

（三）以“不能腐”为关键，强化制度建设

推进“不能腐”，需要补齐制度的短板。而制度短板可以在廉政风险排查过程及腐败案件中暴露出来。一方面是通过廉政风险排查，梳理职权、排查风险点、评估等级，制定防控措施，进一步主动完善制度建设。另一方面是发挥“以案促制”的作用，通过腐败案件中暴露出的制度漏洞，有针对性的修补制度短板。

（四）以“不想腐”为根本，强化廉政建设

不想腐侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题，关键要加强廉政文化建设。习近平总书记在十九届中央纪委第六次会议上指出“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”各级党委要高度重视廉政文化建设，加大警示教育力度、加强作风建设、强化廉政谈话制度的针对性实效性，深化“三个以案”的效果，让党员干部师生从思想源头上消除贪腐之念。要把廉政文化建设作为落实全面从严治党主体责任的有效举措，统筹协调推进，注重分类施教，强化廉政文化建设的针对性。

参考文献：

1.姚强，张晋铭，王忠敏，贾东东.一体推进不敢腐不能腐不想腐的历史探究和现实思考[J]. 中国纪检监察. 2021,(23)

2.周义程.一体推进“三不”的内在逻辑与实践进路[J].南京社会科学学报,2021(10):68-74

3.文德科，莫坷，刘翠秀，韦冬，高等学校一体推进“三不”体制机制建设的思考[J].教育观察，2019（39）：42-44

作者简介：杨洁（1988年5月），女，汉,山西省太原市，研究生学历，天津商业大学， 天津市，助理政工师，研究方向：金融市场管理

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