杨凌示范区供水价格分析

（ 曹轩 张丽君 帅燕 ）

杨凌新华水务有限公司

摘要 城市供水是关系民生的重要基础设施，供水价格亦是关乎人民群众生产生活成本的重要因素，合理的供水价格既可以促使人们养成节约用水的习惯，也有利于供水企业的良性发展。本文以对陕西省各地级市现行水价的分析为背景，讨论杨凌示范区的现行供水价格与当地实际情况的适配度，并提出展望，以期促进个人和社会、用户和企业的良好平衡。

关键字 杨凌示范区 自来水 供水价格 居民生活用水

1. 供水价格现状

1.1全国供水价格

根据E20水价改革研究中心发布的《2019年全国75个城市(地区)水价专题报告》中公布的数据显示，2019年我国居民生活用水第一阶梯基本水价集中分布在1.5元/m³~2.0元/m³，占比52%；同年，涨幅集中在13%-29%。《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)要求“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，同时还提出，以上要求价格并不能很好地覆盖成本。全国2020年后进行水价调整的城市，居民生活用水第一阶梯终端水价普遍分布在3.0元/m³~5.0元/m³。

1.2陕西省各地级市供水价格

根据对陕西省各市的数据调研，截止2022年上半年，对全省10个地级市供水价格进行统计分析，居民生活用水价格统计结果如图1。由数据可知，居民生活用水价格第一阶梯终端水价在3.0元/m³以下的地级市仅有汉中（2.90元/m³）一座；3.0-3.5元/m³的4座：咸阳（3.40元/m³）、渭南（3.50元/m³）、安康（3.0元/m³）、商洛（3.0元/m³）；3.5元/m³以上的地级市5座：西安（3.80元/m³）、铜川（南区4.05元/m³ 、北区4.15元/m³）、榆林（3.88元/m³）、宝鸡（4.15元/m³）、延安（3.95元/m³）。由此可见，陕南地区城市第一阶梯供水水价普遍较低，在3.0元/m³上下，关中地区城市除宝鸡超过4.0元/m³外，位于3.5-4.0元/m³区间内，陕北地区城市第一阶梯供水水价在4.0元上下。

第二阶梯供水价格一半以上城市在5.0元/m³以下，包括：西安（4.65元/m³）、咸阳（4.39元/m³）、渭南（4.63元/m³）、商洛（3.85元/m³）、安康（4.50元/m³）、汉中（3.73元/m³）；5.0元/m³以上的城市有铜川（南区5.45元/m³，北区5.60元/m³）、榆林（5.06元/m³）、延安（5.30元/m³）、宝鸡（5.41元/m³）。

图1 陕西省各地级市居民生活用水价格（单位：元/m³）

非居民生活用水和特种行业用水价格统计结果见图2。非居民生活用水供水价格分布范围较小，集中在4.50~6.65元/m³之间，汉中市为最低价格，铜川北区为最高价格。特种行业供水价格分布范围较大，主要集中在10.0元/m³上下，最高价格为西安市的17元/m³，铜川市南北区、咸阳市均为15元/m³。

图2 陕西省各地级市非居民生活用水和特种行业用水价格（单位：元/m³）

2.影响供水价格的要素

2004年，国务院以文件形式明确了城市水价的四元结构组成，即水资源费（税）、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费^[1]。目前，中国水价是政府价格部门确定的、由自来水公司直接向用户征收的费用。其中水资源费属于资源水价, 引水工程价格和供水价格属于工程水价。资源水价和工程水价在同一个地区、一定年限内不会发生较大变化。

四元结构中最主要的价格决定因素在于城市供水价格和污水处理费用，此外还有人民日益增长的物质需求、经济与货币发展变化带来的购买力变化、企业技术发展动力等影响因素。

2.1城市供水价格

2.1.1水处理工艺

随着工业化的深入发展，工业水污染不断加剧，而不论是人民生活水平的提高还是工业产业的升级，都对供水的水质不断提出更高的要求，为保证优质的供水，就需要不断进步深化的水处理工艺，在水处理的研发、运行和维护方面的成本就会有所提高。

城市化带来的城市常住人口快速增长，使得城市供水的需求量不断攀升，水处理压力相应增加；近年来，极端天气增多造成的旱情也对城市水源造成极大威胁，外地调水潜在的二次污染问题增加了水处理过程的成本^[2]。

2.1.2输配水运行维护

随着城市化进程的不断发展使得输配水管网系统的建设不断加快，城市面积扩张带来了管网线路的不断加长，沿线漏损增加、输水压力增涨，管网的运行维护压力逐渐加大，相应的费用也随之升高。

当前我国大多供水系统建于上世纪七八十年代，管网铺设时间多在50年以上，且管网材质普遍性较差，长期超限运行，管网老化问题已日益显现，其中老城区问题尤为突出

^[3]。

2.2 供水价格调整

根据对各地级市水价资料的调研，陕西省各地级市现行水价均在2015年以后发生过上调。西安市、安康市分别于2015年12月、7月上调至现行水价，渭南市、宝鸡市分别于2016年6月、4月上调至现行水价，咸阳市于2017年4月上调至现行水价，均已超过5年未有水价变动。2020年，铜川市、商洛市、榆林市、延安市上调水价至目前水平，除商洛市为3.0元/m³以外，居民生活用水第一阶梯水价均超过3.5元/m³，其中宝鸡市、铜川市突破4.0元/m³大关。

2.3 企业发展动力因素

据城市供水年鉴统计，2016年全国主要大中城市供水企业约30%处于亏损状况，约四分之一的污水处理厂在运转中也是亏损的^[4]。水价太低会使很多企业和居民节水意识低，用水过度消费，水资源的浪费和生活、企业污水排放现象严重，直接导致环境恶化^[5]。

目前的供水价格定价机制存在滞后性：现行水价成本是按照历史成本确定的，未考虑企业发展的成本；水价调整听证程序周期较长，新的水价执行时，实际成本已发生较大变化，已经不能完全反映企业的实际经营情况^[6]。自来水价格过低，难以弥补自来水公司的总成本，使企业发展和革新技术造成不良影响。

3.杨凌示范区供水价格分析

3.1陕西省供水价格分析

由图1、图2可知，陕南地区城市第一阶梯供水水价普遍较低，在3.0元/m³上下；关中地区城市除宝鸡超过4.0元/m³外，位于3.5-4.0元/m³区间内；陕北地区城市第一阶梯供水水价在4.0元上下。第二、三阶梯供水价格整体分布与第一阶梯供水价格分布呈类似趋势，即陕南地区城市水资源丰沛，且由于对“南水北调”工程水源地的相关扶持，水价普遍较低；关中地区除宝鸡外，均处于中游水平，陕北地区或因水资源匮乏，水处理构筑物、供水管网、运行维护等造成供水成本升高，水价相比其他地区偏高。

非居民生活用水在陕西省各市分布相对比较均匀，陕南地区城市为4.0-5.5元/m³；关中地区在5.5元/m³上下，其中西安市最高，为5.8元/m³；陕北地区城市除延安为5.85元/m³以外，均在6.5元/m³以上。在特种行业供水方面，水价差别较为显著，大部分城市在10元/m³上下，西安市特种行业供水水价比陕南地区城市高出6元/m³以上。

3.2杨凌示范区现行水价

杨凌示范区现行水价标准为2015年颁布，居民生活用水第一阶梯水价为3.53元/m³，低于同位于关中地区的西安市、宝鸡市；第二阶梯水价为4.53元/m³，低于西安市、宝鸡市、渭南市；第三阶梯水价为7.53元/m³，低于宝鸡市、渭南市。杨凌示范区非居民用水价格5.0元/m³，为关中地区城市最低，全省仅汉中市、商洛市分别低于杨凌示范区0.5元/m³、0.1元/m³。杨凌示范区与安康市、榆林市、延安市、汉中市的特种行业用水价格同为10.0元/m³，全省最低水平。全省供水水价整体在全省处于相对偏低水平。

杨凌示范区现行水价已持续超过7年，是除汉中、安康两市外陕西省持续时间最长的地区。除商洛市以外，2020年以后上调水价的城市居民生活用水第一阶梯水价均在4.0元/m³上下。加之我国近年来的通货膨胀造成的物价上涨、人民收入不断增加，如继续维持目前的供水价格，会加剧成本倒挂现象，供水企业的亏损将与日俱增，不利于供水质量和水量的稳定以及供水企业的健康发展。

4.结论

杨凌示范区现行的各级供水水价处于全省中等水平、同类地区城市偏低水平，为保障杨凌示范区供水企业的良性发展和当地的基础设施建设推进、经济稳定向前，应结合当地实际情况及供水成本，适当上调供水水价。

5.参考文献

[1] 林锦. 城市供水价格改革浅析 [J]. 企业改革与管理, 2020, 16): 2.

[2] 孙海涛. 对保障城市供水水源的思考 [J]. 城镇供水, 2021,

[3] 王江涛. 浅谈供水管网现状及发展发向 [J]. 商情, 2015, 4): 1.

[4] 何元春, 刘文斌. 城市自来水价格机制现状,问题与改革思考 [J]. 城镇供水, 2019, 5): 6.

[5] 卢苏. 城市自来水价格改革探析 [J]. 中小企业管理与科技, 2011, 1): 2.

[6] 陈汝平. 我国居民自来水价格现状研究 [J]. 企业导报, 2013, 9): 1.