浅谈EOD项目的规划实施要点

马涛

沈阳中德园开发建设集团有限公司

辽宁省沈阳市110000

摘要：EOD项目通过重构区域生态网络的建设方式，达到整体提升城市环境的社会效果，并形成产业导入及人才引进的良性模式，将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程。

关键词：EOD项目；生态规划；产业导入；运营收益

引言

2020年9月16日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公厅联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地区征集生态环境导向的开发（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式）备选项目。由此掀起了以政府或园区管委会为申报主体实施EOD项目的浪潮，目前已有江苏、浙江、上海、天津、福建、河北等地申报的EOD项目陆续实施。

那么，什么是EOD？项目意义何在？规划师应当注意哪些规划实施要点呢？

首先，城市规划当中，EOD项目模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。

其次，城市规划当中，EOD项目坚持生态优先，践行绿色发展理念，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，提升环保产业可持续发展能力，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展，将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程。

那么，为了助推项目顺利实施，EOD项目规划的三个实施要点需要综合考虑，规划师需要统筹规划。

第一：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值。

第二：整体提升城市环境。通过完善公共设施、基础设施、景观风貌等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件。

第三：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现项目自我强化的正反馈回报机制。

综上所述，EOD项目的三个规划实施要点，更加符合当前城市发展的思路与对策，更加体现生态环保、绿色发展所带来的城市发展红利。在生态环保显得如此重要的今天，无疑为城市新区的发展指明了新的发展方向。那么，在落实好规划实施要点的前提下，EOD项目当前应用领域主要有以下几个方面：

1. 自然生态系统保护修复

2. 农田生态系统保护修复

3. 城镇生态系统保护修复

4. 矿山生态保护修复

5. 海洋生态保护修复

6. 基于以上修复情况下的产业发展

从传统的生态环保业务来讲，主要依靠政府的购买服务和补贴。但依靠政府补贴，显然不是最佳策略，尤其是当政府缺钱的时候，项目的推进将受到较为明显的影响。那么基于489号文，我们通过充分的解读，总结出以下几种项目运作模式，在合理引入社会资本的前提下，可突破传统的业务方法，便于大范围推广项目实施。

1. 社会资本通过自然资源资产使用权获得收益：对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

2. 社会资本在完成修复的国有建设用地上开发经营：依托调整的控制性详细规划，对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，拟用于经营性建设项目的，在同等条件下，该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权。

3. 社会资本对集体用地修复后的再利用：修复后新增的集体农用地，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给社会资本，根据国家统一部署推进农村集体经营性建设用地入市，社会资本可在同等条件下优先取得使用权。

4. 社会资本通过土地、海域使用权的流转获得收益：社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。

5. 社会资本通过释放产权获得关联权益：社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。

6. 社会资本通过碳汇交易获得收益：依托我国目前积极推行的炭排放权等交易制度，制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请碳汇增量并进行入市交易。

鉴于以上几种项目运作模式，秦皇岛市昌黎县葡萄小镇矿山修复EOD项目（详见附图），依托调整的控制性详细规划，通过国有建设用地开发经营、碳汇交易等方式实现项目收支自平衡，实施过程中落实了以上规划实施要点，达到了预期效果，下面对方案进行简单介绍。

项目位于秦皇岛市昌黎县十里铺乡葡萄沟，当地因盛产葡萄而得名。基于河北省旅发大会的契机，因当地乡土风情浓厚、历史积淀悠久，所以河北省将大会选址于此。当地县政府通过积极与社会资本洽谈，最终与华夏幸福达成合作，并在规划中将十里铺乡葡萄沟命名为昌黎葡萄小镇，统一由社会资本进行开发建设并负责后期运营，打造昌黎县的新名片。葡萄小镇其中的矿山修复工程就充分运用了EOD项目模式。

矿山修复工程位于葡萄小镇门户入口，是葡萄小镇项目中的一个重要节点，由于早年过度的矿产开采，导致山体风貌风化严重，早已不见绿油油的山体植物。现状山体处于燕山山脉，地势东北高西南低，最低侵蚀基准面标高20m左右，由于矿山露天开采，山体基岩裸露，形成三面环山的陡崖式残坡及中部内凹场地，植被覆盖率仅约为10%，地表含有少量残坡碎石粘土等。针对于此，设计团队重点考虑生态修复功能，遵循自然规律，按照接近自然的原则，采用地形整理、土壤改良、抗旱节水造林等措施，对矿山进行综合治理，营造生态环境良好的矿山环境。

葡萄小镇规划总平面图

矿山修复意向图

矿山修复近期采用生态手法进行植被覆盖，利用景观手法进行视线遮挡，远期结合矿坑空间，打造矿坑公园，形成葡萄种植、采摘、酿酒等特色产业为主导，山体灯光秀、矿坑观光等产业为辅的运营模式，并将绿色低碳（碳交易）理念贯穿项目始终，规划绿地面积约3平方公里。

目前项目已完成建设并进入运营期，双方合作期限为15年，社会资本通过矿坑公园的运营收入逐步收回成本并盈利，而且项目带动了本地生态景观环境大幅提升，完善了基础设施建设，为产业导入及发展奠定了良好的基础。随着国家碳排放及碳交易制度的逐步完善，规划形成的3平方公里绿化植被也将带来可观的碳汇收益。

结束语

总体来说，EOD项目实施过程当中，一定要把握规划实施要点，通过生态建设、环境修复、基础配套促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底。一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

参考文献