中印战略合作的空间、挑战与前景

占健艳

四川大学 国际关系学院 四川省成都市 610065

摘要：中印两国有着相似的国家角色定位，在经济方面与非传统安全领域享有广泛的合作基础。但身份认知差异，边界问题，美国“印太战略”以及巴基斯坦问题等使中印战略合作面临严峻挑战。对中印关系的前景期待，必须建立在对当前双方互动结构的客观认知基础上，接受现行国际格局下中印并不处在同等状态和位置，以及差异性的状态和位置会决定国家对外基本战略选择的现实。

关键词：战略合作；身份认知；边界问题；印太战略

从2010年开始，由于中印两国自身实力的增强，中印两国关系更具战略性与全球性，但中国与印度均未找到合适的方式来处理两国关系，中印两国进入到历史转折期。当前的中印关系，既有困难的一面，也有可塑性、可逆性的一面。

1. 中印战略合作层次

中印两国在长期互动中逐渐发展出一套较为成熟而稳定的互动模式，即“全球合作、地区竞争、双边管控”。在全球问题上，中印战略利益基本一致，在很多具体议题上都能形成共同立场。冷战结束后，发展中国家的国情奠定了中印双方在全球层面上展开合作的深厚基础。第一，倡导世界多极化。第二，两国都曾经历过列强的殖民侵略，都高度关注主权和领土完整以及内政稳定。第三，中印都有变革现有国际体系某些规则的诉求。中印在全球层面的共同利益成为20世纪90年代早期以来中印伙伴关系所依赖的基础，中俄印三方机制安排及金砖国家合作，都有赖于这一基础。得益于上述相似的国家立场与国家利益，中印在众多全球议题上开展了广泛合作，例如气候变化、国际金融体系改革、全球贸易谈判等。

在地区层面，随着冷战终结，两国同时崛起，双方在印度洋和南亚地区的影响力争夺加剧，印度越发担忧其南亚霸主地位面临严峻挑战。通过“一带一路”建设,中国在南亚地区的经济影响力不断增强,与此同时,中国正越来越积极地成为南亚外交的积极角色,突出表现在中国越来越愿意介入地区各方的冲突调停中。在双边层面，基本上都是长期形成的“旧问题”，历史上双方曾多次努力而未果。历史遗留问题、现实利益冲突、外部因素加剧了双边的紧张局势。其中，边界问题最突出，亟需管控边界争议、维护边界稳定。印度视中美博弈为其战略机器，获取更多政治经济科技好处。印度媒体深受西方影响，肆意绑架公众民意，导致印度对华认知负面。

二、中印战略合作的挑战

（一）身份认知差异

某种程度上，中印之间的误判不是行为解读和意图判断上的，而是身份认知和身份想象上的。首先，在中国看来，以综合实力被普遍接受的任何一个参数衡量，中国几乎都领先印度。然而，在印度的眼中，美国对中国的排斥足以抵消中国相对于其他行为体的力量优势，只要有美国的地方，中国就很难凭借力量提升自己的影响力。其次，中印双方在各自国家战略中赋予对方的定位存在差异。不论两国相对力量如何变化，中国的对印战略思考始终保持了相当强的稳定性和连续性，印度始终未能成为中国全球战略的核心关切。而印度对中国的印象整体上呈负面强化趋势，印度对中国战略疑虑和敌视不断上升。再次，中印两国在选择互动策略时对收益预期存在落差。“印度的政治和战略精英惯于以理想主义的方式看待自身的实力与国际影响力，倾向于以传统的现实主义理论作为对外战略的逻辑起点。”中国的克制是着眼于相对收益的，希望印度认识到两国合作带来的共赢局面，而印度的考虑却是当前国际形势有利于印度的发展而不利于中国，印度可以凭借有利的态势寻求印方的单边收益。

（二）边境问题

中印边界问题属于历史遗留问题。边界问题可以说是近年来中印战略合作的最大现实挑战，自1962年中印发生边界冲突以来，双方经过多次协调也未能解决问题，2017年的“洞朗对峙事件”，2020年的“加勒万河谷冲突”以及“班公湖对峙事件”等相继发生。一方面，不断的边界摩擦降低了双方的互信程度，双方协商解决争端更难，另一方面，边界问题会加深两国民众之间的误解，再加上西方媒体的渲染以及错误引导，两国民众很容易对彼此产生误解和偏见，即认为对方国家刻意挑起冲突，进而损害了本国的国家利益。

（三）外部因素

其一是美国“印太战略”的影响。中印存在的各种矛盾也使得美印在共同制衡中国的举动上表现得更加积极主动和激进，印方采取激进的举动有深层次的考量。印度希望借此机会加大对华的经济制裁，用“印度制造”替代“中国制造”。近年来美国通过不断调整印太地区的军事布局，增强该地区的军事力量存在，以进一步深化“印太战略”，这对印度来说无疑是加快与美国军事安全合作，并依托美方强大的军事力量，加紧对华制衡的良机。其二是巴基斯坦问题。印度与巴基斯坦半个多世纪以来双边关系都没有得到实质性改善，特别是在克什米尔问题上双方武装冲突不断。“中巴经济走廊”是中国“一带一路”倡议的旗舰项目，印度认为巴基斯坦在获得经济实力和产业水平的大幅提升后，将会有更多的资金和技术可以投入到国防领域当中，进而增强对印度的对抗实力。另一方面，“中巴经济走廊”中的瓜达尔港及自由区建设被印度视为是中国海外战略甚至军事战略的一部分，认为这会损害其在印度洋的利益和话语权。

三、中印战略合作的前景分析

对中印关系的前景期待，必须建立在对当前双方互动结构的客观认知基础上，接受现行国际格局下中印并不处在同等状态和位置，以及差异性的状态和位置会决定国家对外基本战略选择的现实。在今后相当长的一段时间里，印度将继续得到国际格局中占主导地位国家的支持，能够从现有体系中不断获益，至少有很高的期望，而中国成为被遏制的对象，受到世界霸主国利用权力和影响力控制的联盟体系的不断压制，这是不以中印两国意愿转移的客观事实。中国对印政策不应试图超越国际关系格局及其演化趋势的限制。换言之，中国不应试图将印度转化为携手应对世界霸主的合作伙伴，这是不实际的，而是可以成为经济、多边关系、抗疫、全球生态环境等方面的伙伴关系。

基于美国的不同定位，印度认为自身处于有利的国际战略环境，拥有同时向美国和中国进行战略投机的空间，故而现阶段印度对华关系中的对抗性博弈竞争因素趋于增加。中国时刻应保持战略清醒，在对中印关系保持合理、适度期望的同时，中国应提高对印度的战略重视，力争扩大与印度在经济领域的合作面，继续搁置两国之间的分歧，落实管控机制。值得深思的是，中国到底需要一个什么样的印度作为邻居？中国该如何调整南亚战略？只有对这两个问题有了清晰的回答，才有可能拓展中印经济合作、深度参与印度经济崛起的历史进程，以此塑造未来的中印关系。

参考文献

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