关于加强综合维修站段安全风险管控的探索与实践

冯运生

中铁电气化铁路运营管理有限公司 内蒙古呼和浩特市 010000

摘 要：综合维修站段安全风险管控的重点在人的不安全行为，物的不安全状态。本文运行本质安全理论，结合笔者日常安全管理工作的实践，从坚持关口前移、全员提质提素、设备集中整治、完善管理机制上进行了认真思考与实践，提出了解决综合维修站段安全风险管控问题的对策措施。

关键词：作业行为；风险控制；安全管理；管控机制

综合维修站段以“多专业”为主的作业特点，决定了安全风险管控覆盖面大、风险控制项点多，安全管理工作必须本着关口前移的原则，从计划安排、制度设计、技术研发等方面，解决风险控制的基础性问题，从而降低或转移安全风险。铁路运输24小时不间断运营的工作性质，决定了风险隐患具体在岗位，岗位管控主要依靠人，人的问题根本在素质，为此，必须仅仅抓住人员素质这一要素，采取切实措施，全面提升全员管控风险能力。安全风险管理的实质，是对职工的长远利益和根本利益负责，必须通过不断完善各类安全风险管控机制，引导干部职工牢固树立“安全红线不可触碰、保安全就是保家庭幸福”的思想认识，进而实现运输安全持续稳定。

1 坚持关口前移，解决风险控制的基础性问题

1.1 从标准制定上规避安全风险

定期召开安全风险研判分析会，每月由生产部门和工程管理部门制定安全风险分级管控表并全段公示，动态研判落实标准作业过程中的隐性风险，深入研判作业标准中与身体素质、工作经验、思想状况不相适应的条款，通过规范标准、细化措施等方式，持续完善《岗位作业指导书》，合理规避安全风险。针对近年来新入职的员工缺乏工作经验、身体较为单薄的实际，增加学规、背规、讲规和体能训练等方面内容，有效控制了新入职人员的劳动安全风险；针对现场作业中驻站联络员、现场防护员等单人单岗作业的实际，配备了执法记录仪和录音笔，有效控制了单人单岗作业的安全风险；针对抢修指挥的工作岗位，配置了单兵作战设备，实现了与生产调度指挥中心的实时信息传输，有效控制了抢修作业时的安全风险。

1.2 从计划安排上消除安全风险

深入辨识作业计划安排不合理带来的风险隐患，把风险控制前移至研判作业计划安排的质量上，加强源头控制和治理，减少根源性风险。如针对集中修作业人员、机具、车辆多等特点，采取车间编制作业计划经段生产技术部门审核通过后再执行，安排不同级别的管理干部现场盯控，有效控制了现场作业的安全风险。再如针对工电联合整治作业时，从计划的编制上就将以前工务、电务分别提报计划整合至一个作业计划，将原本2次天窗作业，减少为1次 天窗作业，减少和规避了两次作业的安全风险。

1.3 从技防投入方面降低安全风险

一是基础设备自身方面，通过大修改造，设备的更新换代来提升设备品质，如包兰线补偿装置的更换、包头西和乌海污染区段绝缘子的更换，有效消除了绝缘子大面积污闪的安全风险。二是针对外部环境安全管控方面，将长期存在难以解决的问题通过已建立的双段长制度有效的得到了根治，从而规避了外部侵害问题对铁路运输安全的影响。三是立足科技保安全，配置了36台执法工作记录仪，每次作业前有作业负责人全程进行录像，有效规避了违章指挥的安全风险。

2做实履职管理，规避履职不到位的安全风险

规范管理履职，是综合站段专业治理的固本之策。做实安全履职管理，是需要通过履职质量的综合评价，锻炼履职控制硬功，从而保证安全风险管控质量。

2.1 完善履职机制

综合站段安全管理具有主观因素多、关键环节多、管控责任大等特点，稳定固定专业安全需要持续强化安全履职质量。加强管理履职必须做到制度先行，健全完善安全生产责任制，明确管理人员安全责任范围、工作内容和考核标准；制定导向安全的履职计划，将各专业的安全管控的关键岗位、关键作业、关键环节、重点人员纳入履职管控重点，通过对管理人员添乘写实、带班作业、现场指导检查、班组内业检查等指导形式，覆盖全专业作业人员的安全控制关键；通过现场发生的安全问题倒逼管理责任、举一反三找履职短板、管理漏洞、机制不足，不断完善和强化专业管理责任、包保责任和添乘检查责任。

2.2 安全问题追踪

现场发生的严重问题，总能在规章制度、作业流程、问题预判、应急处置、人员素质、教育培训等环节中找到管理漏项。为此，综合站段多专业的安全风险管理应坚持问题导向，对每日发生的典型安全问题进行追踪管理，责成专业部门调查事件经过并组织专业分析，查明问题直接原因、倒逼管理原因，制定“一对一”解决方案；组织对惯性、倾向性问题从制度层面、管理层面、执行层面进行深度分析，制定标本兼治的风险管理对策。

2.3 量化履职问责

“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的隐患成因朔源，要求供电、工务、电务各专业安全管理“以问题严管理、推履职严考核、促安全高质量”。问责考核的前期，是推行管理行为相对制度标准的差距比较和测量，要求梳理所有岗位的履职质量、制度要求、作业标准、设备状态、外部环境等问题并汇编成问题库，按照其对安全质量的影响程度确定问题等级和权重分分值，将从管理人员履职过程和结果进行分析统计，并关联管理岗位履职分值，精准量化评价管理岗位安全履职质量，推动管理人员找准履职尽责的缺口方向。

3 压实职教责任，解决风险控制的根本性问题

3.1 压实新职人员三级教育培训责任

一是站段一级。规范教学内容，在基本业务教育基础上，纳入习近平安全生产重要论述、法律法规、段荣誉和安全意识培训内容，做到系统全面，筑牢安全思想。二是车间一级。梳理落实基本规章标准中的突出问题，制作反违章规章标准的典型案例，编制规章解读教材，讲清规章规定，指导新入职人员准确把握规章标准内涵。三是工区一级。严格落实师带徒合同奖惩机制，鼓励名师带徒，按照“师傅干、徒弟看”“师傅教、徒弟干”“徒弟干、师傅看”三个实做培训阶段的要求，以实做为中心，贯穿学用结合、风险控制内容，培养扎实有效的实做技能。在此基础上，严格考试考核关、技能鉴定关、定职认定关、绝不把不合格的员工放在岗位上。

3.2 压实管理人员综合培训责任

一是根据管辖工种培训。以年度为周期，确定接触网工作、变电值班员、变电检修工作、线路工、信号工、通信工等工种的年度培训计划，明确各管理岗位培训范围，每季度一组，年度全覆盖，不断补齐业务短板。二是根据实做需求实训。坚持段管理人员月度跟班、车间管理人员全过程跟班参与每个作业过程、关键环节，在锤炼管理人员实作技能的同时，发现解决作业过程中的梗阻，掌握关键岗位员工作业习惯。三是根据管理需求补学。围绕供电、工务、电务系统事故教训以及管理中存在的现实需求，开展针对性不强培训，扩宽知识面，提升综合能力。例如针对管理人员在处置大面积污闪、钢轨断轨、信号联锁故障等方面能力不足的实际，分批次组织专项培训，补强业务短板。

3.3 压实全员业务轮训责任

一是抓好全员日常业务学练，职教科牵头，组织业务科室、车间编制管理人员讲规题库、一线工人背规题库，形成精炼、实用的日常业务学练题库，员工人手一册，车间、班组月练、季考，综合维修站段半年度全员考，根据成绩兑现奖罚，切实调动全员主动学习业务的积极性。二是要做好“一岗多能”培养工作。建立“一岗多能多发展”“兼职并岗收入多”的正向激励机制，实现多岗作业综合能力强、安全系数高、作业协调好，并将通过两个岗位考核的员工，破格列入人员预备库，为下一步全段发展培养复合型人才。

4 完善管控机制，解决风险控制的长久性问题

一是在风险全覆盖方面，将“红线”纳入安全风险库进行管控，确定重大风险6项、较大风险35项、一般风险252项、低安全风险95项，动态管控风险项点27项；制作了包保干部检查指导手册，量化风险点覆盖检查要求。二是关键作业风险管控方面，把施工、穿越正线、驻站防护、地线接挂、工作领导人违章指挥列为关键风险项点，量化车间管理人员全覆盖控制，段级管理人员根据风险等级针对性控制措施的要求。三是重点时段管控方面，把春运、春节、全国两会和专特运列为重点时段安全风险管控，在此期间段级管理人员进驻班组进行包保。在此基础上，根据各级管理人员管控风险数量和质量，每月对风险管控情况进行评价，按照风险评价管理办法和干部履职管理办法，每月兑现奖惩，追究责任。

5 结束语

安全风险管控关键在管，难度在控。在持续深入安全风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防机制过程中，必须始终坚持问题导向，抓住本质安全核心，持续在规避风险、人员提素、长久管控上下功夫，不断筑牢综合维修站段安全风险的思想根基、设备根基、制度根基，确保综合维修站段安全生产持续稳定。

参考文献

《国铁集团办公厅关于印发〈安全双重预防机制工作指南 (试行)〉 的通知》（铁办安监 [2019] 22号）。

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