打造机关事务标准化 升级助推机关事务工作高质量发展

任浩 张静 杨寿仓 苗湛坤

内蒙古自治区市场监督管理局综合保障中心 内蒙古 呼和浩特 010050

摘要：机关事务管理是指对机关运转所需要资金、资产、资源等进行计划、组织、指挥、协调和控制以达到合理分配和使用的过程。机关事务管理是政府自身建设的重要主体之一，是政府公信力和合法性的重要来源，同时是优化国家治理体系和提升国家治理能力的重要方面。因此，我们要重视机关事务管理在现代国家发展过程中的重要地位，着眼于优化机关事务管理的方式方法，使其更好地在国家治理过程中发挥优势和作用。

关键词：标准化；机关事务；机关事务标准化；工作高质量；发展

引言

党的十九届四中全会指出，要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。而机关事务是党政机关内部治理的重要内容，推动机关事务治理体系和治理能力现代化，是提升政府治理水平的重要举措。

1认识机关事务标准化的全局性意义

近年来，机关事务系统对标准化意义和作用的认识有了很大提升，已经从部门、处室的局部工作视野范围，逐步提升到司局、行业的全局工作视野中，乃至区域性协同的视野范围。这充分说明，全行业对“机关事务标准化建设是一把手工程，是班子工程”有了深刻全面的理解。思想认识决定行动举措，这是“十三五”时期机关事务标准化工作取得明显进展的重要基础，甚至是关键因素。“十四五”时期，要进一步提高站位，真正从“一体两翼”总体发展思路的高度来认识和定位机关事务标准化工作，进一步认识和理解标准化在机关事务工作整体布局中的全局性意义。机关事务工作本质上是基于保障目标的资源配置活动，在市场经济中，供需双方充分博弈形成的价格是市场资源配置的信号灯；在机关事务中，供需两端统筹平衡形成的标准是保障资源配置的指挥棒，价格在市场经济中的决定性作用，就是标准在机关事务中的全局性意义。

2机关事务标准化现状

2.1工作效率有待提高

机关事务工作效率间接或直接地影响着机关行政工作效率。近年来，部分机关事务工作通过政府购买服务，实现了社会化服务，有效提升了机关服务效率。但目前很多人还是认为，机关事务是党政机关的内部行政行为。故而长期以来我们比较重视外部行政行为，如近年来政府通过“放管服”改革，大大提高了政府办事效率，得到群众和社会的高度认可。但各级党委政府对维系政府生存、支撑政府运转的内部行政行为关注不够，改革滞后，机关内部办事效率不高。这些都需要各级党委政府从提高行政效率入手，高度重视机关事务工作，加快构建系统的、全局的机关事务工作架构。

2.2对机关事务文化的内涵和地位把握不够、重视不够，文化自觉不强

机关事务部门及其工作人员，“文化自觉”意识普遍不强，对文化的本质、规律、功能和地位难有正确、理性的认识，对机关事务文化建设更是缺乏全面、系统、长远的规划和部署。甚至还有个别同志认为机关事务文化建设就是搞“花架子”“喊口号”的形象工程，与机关事务部门务实的工作性质存在冲突。这种认识缺陷和规划缺失，使得机关事务文化建设总体上滞后于企业文化、校园文化，滞后于机关事务部门干部职工日益增长的文化需求，在整个党政机关文化建设中也处于相对落后状态。

2.3资源利用不够高效

机关事务存在这样的问题：一方面经费物资保障不能满足机关需要，另一方面大手大脚花钱、追求奢华的现象时有发生。主要原因是各机关自管后勤的现象仍然较为普遍，行政成本居高不下。这些后勤部门自办后勤服务，由于缺少专业服务知识，不仅服务水平难以提升，而且还会造成资源浪费等。同时，为了追求高大上，一些机关事务管理机构不顾经费有限，在环境打造和办公场所装饰等方面，存在奢华等现象，与中央的要求不一致。因此，急需根据当地经济发展水平，科学设定机关经费、资产使用标准、严格控制经费支出，从而在保障党政机关运行活动中，减少不必要的开支，压缩行政成本

3打造机关事务标准化 升级助推机关事务工作高质量发展思路

3.1践行法治理念，始终做机关事务工作建设成效的“领航员

”一百年来，我们党领导人民持续深化改革、不断推进法治建设。从党的十九届四中全会到十九届六中全会，全面依法治国突出强调国家治理能力和治理体系建设，是新时代前瞻性的战略要求和重大意义的具体体现。只有更好地践行法治理念，才能更好地用法治思维来引领提升机关服务的保障效率。要增强服务保密意识，这不仅是机关事务工作内部的具体要求，也是夯实机关事务治理的法治基础，其中法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对社会建设、经济建设具有示范引领作用，机关事务工作更应把法治理念作为行政决策、行政管理、行政监督的重要衡量标准。

3.2建立健全机关事务文化建设的领导体制和工作机制

编制《机关事务文化建设纲要》，确定总体目标、指导思想、基本原则、主要任务和工作步骤等，明确牵头单位和责任主体、建立健全领导和评价考核体系。各级机关事务部门党委（党组）要围绕党建加强对机关文化建设的领导和政策指导，定期听取情况汇报，研究部署工作，发挥在机关事务文化建设中的重要作用。组建机关事务文化研究机构，定期开展理论研讨，建立健全机关事务理论研究机制。鼓励成立文化社团，大力开展群众性业余文化活动，在不断汲取各种文化的有益成分中提升机关事务文化建设水平。

3.3提升效率与效能的张力

实现高效率供给、满足机关运转需求是机关事务管理的重要任务，但是，机关事务管理也不能唯效率是从，而更要考虑效能。机关事务管理不能只注重机关运转的过程是否高效，更要关注机关运转结果的好坏。机关事务管理部门本身是一个间接提供公共服务的政府部门，其工作效果如何最终要接受广大人民群众的评判，并且在为机关提供服务、促使机关提升办事效率的同时，也要注重机关建设和机关形象树立，因此，机关事务管理不能仅仅着眼于保障机关运转的过程，更要注重推进政府建设的结果。机关事务管理与政府行政管理目标的合一是平衡效率与效能关系的重要方式，这是由其所具有的政治效益和政治性本质决定的。机关事务管理本身具有很强的政治性和政策性，是国家顶层设计的一部分，彰显着国家的政治功能，是行政与政治结合的体现，因此不能只重视行政执行过程的效率，更要关注政治表达中的效能，注重顶层设计与顶层制度安排及制度安排的结果，以维护政府形象，促进政府职能转型，提高政府治理能力及其治理合理性。平衡效率与效能的张力，就是要在履行政治与行政结合责任的前提下，给机关事务管理以政治定位，充分彰显其政治功能，进而实现政治效益，使得机关事务管理在提升政府效率的同时提升政府效能。

结束语

总之，机关事务是机关政务有效运转的重要保障。要站在政府治理体系和治理能力现代化的高度，推动机关事务的改革同党政机构政务职能改革一体化实施。通过优化机关事务管理体制、整合机关事务管理职能，并以标准化推动机关事务服务均等化，以智能化再造机关事务办理流程，从而实现机关事务管理向高效化、集约化方向转型，适应新时代机关服务经济社会发展的需要。

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