城乡融通画卷新 人民生活更美好

衣晓丽

山东省潍坊市临朐县冶源街道办事处 262600

摘要：2021年“十四五”规划开局之年，我县认真贯彻落实党的十九大关于城镇化工作部署和习近平总书记重要指示批示精神，坚持推进“以人为核心”的新型城镇化，立足实际，积极作为，狠抓落实，全县新型城镇化建设成效显著，人民生活水平全面提高。

关键词：常住人口城镇化率、产业城镇化、城镇人口承载能力、城乡基础设施建设

2021年“十四五”规划开局之年，我县认真贯彻落实党的十九大关于城镇化工作部署和习近平总书记重要指示批示精神，坚持推进“以人为核心”的新型城镇化，立足实际，积极作为，狠抓落实，全县新型城镇化建设成效显著，人民生活水平全面提高。

一、发展质效明显，城镇化水平稳步提升

常住城镇化率呈上升趋势。随着城市化进程的不断加快，一批高标准、高质量、规模化居住小区迅速崛起，极大改善了居民生活条件，着力提升了城市形象。2021年，县委、县政府进一步优化资源配置、推动区域发展，设立兴隆社区、陡沟社区、滨河社区三个城市社区，在街道社区建设和管理工作方面迈出了新的步伐，全县常住人口80.52万人，常住人口城镇化率达到55.15%，比2017年提高8.03个百分点。全县353个行政村（社区）中有124个城乡属性被认定为城镇，占总量的35.1%。

城镇化发展速度加快。我县城镇化率在实现纵向跨越提升的同时，与全市平均水平及其他县市区横向之间的差距也在不断缩小。从城镇化率对外发布以来的几年数据看，2017年平均水平为60.22%，与我县毗邻的三个县市区分别为青州市（52.15%）、安丘市（48.60%）、昌乐县（53.75%），我县仅为47.92%，在全市16个县市区（含开发区）中仅高于峡山。2020年，我县城镇化率为55.02%，赶超安丘市（54.59%），与青州市（55.63%）、昌乐县（57.53%）差距也明显缩小。

产业城镇化快速推进。随着经济持续较快发展，临朐县经济保持稳定增长，综合承载力不断增强，2021年全县实现地区生产总值389.4亿元，按可比价格计算，比上年增长11%。其中第一产业增加值45.02亿元，增长7.6%；第二产业增加值158.55亿元，增长11.5%；第三产业增加值185.85亿元，增长11.5%。三次产业结构由2020年的12.1:39.4:48.5调整为11.6:40.7:47.7，从而促进了城镇化水平的提升。

城市品质显著提升。围绕建设山水园林宜居城市，投资24亿元，组织实施南二环、大南环、骈邑路南延等大通道建设工程，开工建设粟山、朱封两座弥河大桥，新建、整修城区道路38条，绿化美化彩化道路70条、372.5 公里。总投资46.9亿元的济潍高速临朐段快速建设。投资20.6 亿元，建成安置楼房10226套、180万平方米，改造提升老旧小区33个。海岳、龙泉等片区建设加快推进，开发房地产面积67.9 万平方米，新增供水供气管网31公里、供热面积102万平方米。

二、城乡融合发展，人民生活水平全面提高

居民可支配收入逐步提高。2021年，全县人均可用支配收入31399元，比上年增长9.6%。其中城镇人均可支配收入40379元，增长7.9%，农村人均可支配收入22051元，增长11%，城乡居民人均可支配收入比为1.83，比上年缩小0.05。全县居民人均消费支出20205元，增长10.5 %，提高了1920元。其中，城镇人均消费支出25185元，增长7.8%，提高1822元；农村人均消费支出15021元，增长13.6%，提高1798元。

城镇人口承载能力不断增强。2021年末，全县县城建成区面积37.4平方公里，县城区常住人口28.9万人。全年直报资质房地产开发投资总额为28.6亿元，房屋施工面积358.1万平方米，销售商品住宅5746套，商品房销售面积为94.3万平方米，城市人口的容量进一步提高，人口承载力更加足。基础设施建设水平明显提升。

城乡基础设施建设速度加快。坚持“以山为屏、以河为轴、东产西城、南扩北控、中部提升”的城市发展战略，加快推进滨河、海岳等8大片区建设，建成安置楼180万平方米，改造提升老旧小区33个，新增绿化面积59.8万平方米，投资22亿元，新建整修城区道路38条，城区面貌发生了巨大改变。农村人居环境变化明显，完成了138个行政村的生活污水治理，改造供水管网3.4万户，新建、改扩建农村道路312公里，新打造美丽乡村149个、美丽庭院2.9万户。

三、社会就业稳定，保障能力持续改善

教育事业优先发展。新建、扩建、改建中小学生幼儿园32所，提升6所普通性高中、30所乡村幼儿园办学环境。持续加强教师队伍建设，招聘新教师210名，其中高层次优秀毕业生40名。教育惠民服务做到细处做到实处，全力保障好学生安全，为5.6万名中小学生提供免费课后延时服务，在37所小学开展暑期托管服务，发放助学金8438人，办理大学生生源地助学贷款2264人，配备标准校车202辆，城区享受午餐配送的学生5000余人。

文化事业蓬勃发展。公共文化设施更一步完善，为民服务便民服务中心投入正常使用，综合性文化阵地服务效能逐步显现。推动城关街道、五井镇2处综合文化站完善提升建设和71处农家书屋出版物更新，建设衡里炉、泉头等6处村史馆；举办文化站建设、农家书屋管理、文化活动组织等主题的培训班15班次，培训人员400余人次；积极参与100家革命场馆特色展陈、100家研学基地红色游、100条红色旅游线路推广等系列活动。

群众福祉持续增进。社会事业蓬勃发展，为民服务中心投入使用，改造提升村卫生室717处，顺利通过国家卫生县城初评。“我为群众办实事”实践活动亮点纷呈，45项民生实事、462项为民服务事项取得明显成效，开放免费停车泊位6.1万个，更新燃气软管7.2万户，完成清洁取暖改造1.5万户，为167家企业、3018户居民补办不动产证，群众的生活品质越来越高。

民生保障持续改善。全县城镇新增就业人员6777人，城镇登记失业率仅为1.86%，城乡居民医疗保险、基本养老保险参保人数分别达到73.7万人和54.6万人，城乡低保及特困供养等的困难群众提高10%救助标准，发放各种经济困难等老年人补贴2.6万人次，落实1.02万名贫困户养老待遇，为7.9万名65岁及以上老年人进行健康查体，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到152元，全县设有养老机构14处，示范性社区养老服务中心2处。

城区品质明显提升。围绕建设山水园林宜居城市，投资24亿元，组织实施南二环、大南环、骈邑路南延等大通道建设工程，开工建设粟山、朱封两座弥河大桥，新建、整修城区道路38条，绿化美化彩化道路70条、372.5 公里。总投资46.9亿元的济潍高速临朐段快速建设。投资20.6 亿元，建成安置楼房10226套、180万平方米，改造提升老旧小区33个。海岳龙泉等片区的项目建设加快推进，已开发面积67.9 万平方米，建设提升口袋公园、节点绿地30处，新增供水供气管网31公里、供热面积102万平方米。搞好“增绿高质、增花添花”专项行动，新建绿化面积59.8万平方米。

4. 存在的问题及发展展望

人口城镇化进入新的发展阶段，城镇化水平经过持续提高之后发展速度有所减缓，而制约城镇化快速发展的因素主要表现在：（一）经济发展水平制约城镇化发展；（二）资源与环境承载不足限制城镇化发展；（三）少年儿童以及老年人口等非劳动力人口占比逐步提高，人口年龄结构发生的变化也将给城市综合管理和服务带来新的考验。

党的十九大报告指出：要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。2022年，全县上下将紧紧围绕市委“一二三”工作目标，认真组织实施县委“一一三三五”基本工作思路，紧紧抓住“以人为本”才是城镇化发展的关键，加快以县城和镇区为重要载体的城镇化建设，全力推动产业发展、基础设施建设、公共服务提升，促进人口的合理流动和聚集，繁荣发展镇域经济，形成区域协同、城乡一体的统筹发展新格局，在不断满足人民日益增长的美好生活需要的同时，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

作者简介：衣晓丽（1981-），女，汉族，山东省潍坊市临朐县冶源街道办事处，本科。

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