现代水行政执法文书档案管理研究

谢竹青

湖南省衡南县水利局 421100 湖南衡阳

摘要:近年来，随着水利管理部门在人们日常生活和工作中的作用越来越重要，水行政执法工作也逐步深入。水行政执法文件是应水行政监察工作需要而建立的一种档案，也是科学管理水行政监察工作的依据。因此，水利部门在加强水行政执法工作的同时，也必须重视水行政执法文件档案的管理，确保其发挥最大效力。本文首先分析了水行政执法文书档案管理的重要性，然后探讨了如何有效地进行水行政执法文书档案管理。

关键词：水行政执法；文书；档案管理

引言：数据和历史记录是科学研究和行政决策的基础和信息来源。水行政执法机构要提高现代化管理水平,充分利用执法机构和执法机构有关水利行业管理的法规及文件，促进水利行业管理和执法,促进科技进步,促进经济建设和发展。水行政执法文书管理是水利行业管理的重要组成部分。为全面提高水利行业管理水平，加强《中华人民共和国水法》等法律法规文件管理，提高水法实施文件管理水平，改进和加强《中华人民共和国水法》实施文件管理，提高水法的实施水平，规范水法的实施行为，促进水法能够管理严格、规范、公正、文明的实施。

1. 建立水行政执法档案的意义

水行政执法档案是水行政执法工作的重要组成部分，是提高水行政执法效率和质量的必要条件，是决定执法绩效和执法水平的重要因素，规范着大多数水管理监督员的行动^[1]。它是由水行政执法活动形成的，具有一定的保存价值，按照档案系统是真实的历史记录集合。因此，在水行政执法工作中，有必要建立一套水行政执法档案。通过这机构中心环节的收集、积累、分类、存储、鉴定、统计和利用，完成水行政执法档案管理。有机联系原则是一系列著作，其中包括对水行政法的科学分类、执行数据、存储单元的形成，还包括系统的排列和编目。档案分类是水行政执法档案建设的中心环节和基础任务。收集归档的发现信息完整准确，对分散的馆藏进行整理整理，并正确公开其内容和组织方式，便于维护和清晰有序地呈现^[1]。

二、目前水行政执法档案管理存在的主要问题

1. 水行政执法档案资料收集、整理不及时

水行政执法档案的收集和归类必须与水行政执法档案同步进行。执法后，执法档案的收集和分类整理工作被忽视，一些执法信息尚未被完善，没有进行完整的保存。

2. 整理工作没有引起人们的足够

水行政执法档案不完整。存档的水行政执法档案必须信息完整，应该具有保存的价值。《水行政执法文档案管理办法》严格规定了水行政执法档案的类型和分类。水行政执法后，必须按照类型和分类准确收集所有执法数据。但是目前水资源档案的管理经常存在数据不完整等问题^[1]。所以存在因治理不善、不遵守法律法规或缺乏正常的管理轨道难以服众的现象，这些问题的根源都是水管理执法档案不全造成的。

3. 水行政执法文书档案资料填写不规范

水行政执法文书档案格式的填写有严格规定。任何文档的文件格式都不应是任意的，必须与书面形式一致，并注明被处罚人的身份，具体的法令，依据哪条法令，即根据该法令处罚什么刑罚，最后决定到底处不处罚和怎样进行处罚。必须告知受托人他们这样做的规定，使他们能够了解水行政档案和资料的真实价值，并在他们的运作和管理中发挥重要作用^[2]。

2. 水行政执法档案管理存在问题的原因

1. 对水行政执法档案管理工作重视不够

一些行政执法人员着眼于行政执行过程和效率,认识到水资源管理文件管理的重要性,忽视了水资源管理文件的信息，导致数据处理仍然掌握在水资源管理文件管理员手中，物质和财政资源不足，导致执法过程中出现比较多的问题。

2. 执法人员素质有待提高

从当前执法人员的教育结构看，本科及以上学历人数较少，大学及以上学历占比不足30%，因此需要进一步优化执法人员的教育结构。一些行政执法队伍虽然引进了专门的文书管理人员，但他们缺乏整理案卷和法律文书的知识，还需要专门进行培训^[2]。

3. 经验交流欠缺，档案利用不足

为了提高水利执法的文件管理效率，有必要在不同的合规监测服务机构之间不断交流经验。只有通过定期交流经验，才能发现文件管理中的缺陷和不足，鼓励大家先交流经验，充实水政监察队伍，提高水利执法文件的管理水平，并继续使用《中华人民共和国水法》实施相关文件，这将有助于管理人员提高对文件保存重要性的认识，实施方法和文件管理方面的投资，增加工作人员的专业性。

3. 如何有效开展水行政执法文书档案管理工作

1. 建立完善的水行政执法文书档案管理机制

文件管理规则可以成为确保水利管理法规和文件管理的基础。合理使用水利管理文件和文件是确保水利管理规则法律结构的基础。严格执行文件保存的有关规定，对文件进行收集和存储，在同一操作系统中对文件进行分类，有效防止文件管理中出现问题，使水利管理领域的文件管理稳步向标准化方向发展^[3]。

2. 提高档案管理人员的素质

文件档案管理是一项专业性很强的工作，目前水行政执法机构的档案管理人员基本都是兼职，大部分时间忙于其他工作，没有太多精力研究档案，工作缺乏连续性，形成的执法文件档案往往存在收集不全、提交不合理、案名书写不规范、编辑检索工具不齐全等问题。因此，要做好水行政执法文件的管理工作，首先要提高档案人员的政治素质和业务素质，增强责任感和使命感，系统地把责任交给同志。这项工作的一部分涉及专业知识培训，以提高档案业务管理水平^[3]。二是从事执法文书档案管理工作的人员要相对稳定，分配一定的时间，保证有足够的精力专注于档案工作。

3. 提高对水政监察人员的培训力度

在水行政执法文书档案管理中，水政监察人员和管理人员的存在与影响档案管理质量和有效性的因素同等重要。众所周知，水行政执法文书档案是水行政执法活动的真实记录。如果水政监察员缺乏法律知识，不熟悉业务，因此执法水平较低，则文件档案中收集的信息将不完整或不真实^[3]。在这种情况下，不能作为水行政执法档案管理的文件和参考。因此，开展水行政执法人员培训，规范执法行为和执法程序，提高水行政执法人员的业务素质和执法水平，对于保障水行政执法规范化、规范化具有重要意义。管理执行文件和档案。

（四）强化竞争意识，完善激励制度

引入竞争机制、激励机制、奖励卓越、淘汰落后、树立危机意识、建立合理的文件档案管理评价机制、引进先进的管理理念和管理人才，强化管理职能，调动员工积极性。对公文档案管理和任用实行任人唯贤和监督办法，强化公文档案管理机制，落实责任制、权责义务，将个人晋升、奖金、福利与业绩、政绩相结合，档案管理制度和制度健全，实现管理标准化。将提高工作效率纳入公文档案考核补偿范围，将时间管理理念落实到日常公文档案管理行为习惯中，从根本上提高单位员工的时间意识和效率感知，树立积极向上的工作态度。

（五）改进和创新管理方式

根据《文件管理规范》，执法文件实行集中统一管理、统一指挥，统一管理制度、统一分类，集中统一保存，积极贯彻的书写方式，促进管理和现代化的有效手段在扩大获取文件方面发挥着不可替代的作用。提高文件信息的有效性，扩大服务范围。应将继续结合文献推动执法文件的数字化。随着信息技术的发展，要实时上传音视频，全程记录，实现执法全过程，与网络控制同步，记录行政执法记录，提高文档管理信息化水平。

结语：档案现代化为合理开发利用执法档案资源提供了新机遇。推进执法档案建设和使用，必须提高资源意识、服务意识、保密意识，建立健全执法档案使用管理制度，加强执法分析。提高档案资料、执法档案信息化水平并充分利用好，加快法治建设，促进科技发展和经济建设。

参考文献：

[1]王金兰.现代水行政执法文书档案管理研究[J].水利天地.2016

[2]金路.浅谈行政执法单位行政执法档案管理的现状及改进措施[J].办公室业务，2016（08）：128.

[3]陈忠海，吴雁平.论档案行政执法司法化[J].档案学通讯，2017，（01）：80-85.

作者简介：谢竹青，性别：男，籍贯：湖南衡南，民族：汉族，职称：馆员，研究方向：档案管理。