铁路营业线施工安全管理研究

李虎林

国家能源包神铁路集团有限责任公司调度指挥中心 内蒙古包头市 014000

摘要:近几年，由于铁路营业线的建设任务越来越多，在铁路营业线施工中出现了一些安全事故问题，这些事故不但造成了铁路行车的不稳定，而且会严重威胁旅客的生命财产安全。在铁路运输安全管理工作中，铁路营业线施工安全管理是极其重要的内容。本文将对目前我国铁路客运专线建设中遇到的问题进行归类分析，并提出相应的解决办法。

关键词:铁路营业线；施工；安全管理

近几年铁路快速发展，大量铁路工程开工建设，截止2020年，全国铁路营业里程达到14.63万公里，2019年以来年同比增长率在4%以上。全国铁路营业线施工量大幅增长，大部分施工项目属于铁路营业线施工类，该类施工在施工的同时不能影响线路正常运营，以免给铁路部门造成过大交通运输压力。在行车的同时施工，受人员、设备和环境等因素影响，极易发生安全事故，造成巨大的人身安全伤害和经济损失，并造成严重的社会影响。因此，必须要加强营业线施工安全管理研究，保证实现行车安全的同时，施工作业能够正常开展。

1铁路营业线施工安全管理的内容

1．1铁路营业线安全管理的概念

安全管理是我国铁路营业线建设工程项目管理的一个重要课题。营业线是指已建成并投入运输生产使用的线路，而营业线建设则是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各类工程。

1．2铁路营业线施工安全管理的内容

（1）加强施工安全管理意识。安全责任是一座大山，在建设项目中，安全管理直接影响到项目的效益。在企业的安全决策、规划、机构设置和资源投资等方面，都将直接影响到企业的安全管理。安全管理直接关系到员工的财产安全和人身安全，关系到企业管理中的用工、分工、考核、奖惩、教育和培训等各个取向的内容。

(2)施工安全管理的核心是人。安全工作并非游离于真空之中，而是与特定的人员、特定的工程项目紧密相连。安全管理以人为主体，以人为对象，以人为根本。在安全生产系统中，施工人员的综合素质起着重要作用，而工程人员的行为则贯穿于整个工程建设的各个方面。因而，在安全生产中，施工人员的因素始终占据着绝对的优势。

2.当前铁路营业线施工安全管理存在的问题

2.1施工规范落实不到位，现场安全管控不力

在工程建设中，往往表现出施工规范落实不到位的现象，施工人员只是在摸索中随机应变。而且施工单位也未严格遵守工程技术规程，导致施工现场管理极其混乱，工程物料随处堆放，工程废料随处乱丢，浪费严重，工程成本也随之增加。

2.2施工技术管控不到位

随着技术的不断发展，运营线路工程涉及的范围愈加宽广，施工技术要求高，要求更加严格按有关技术规范组织施工，而且在施工控制上也更严格，但由于管理上的缺失和施工人员综合素养仍有很大的提升空间，这样一来，由于施工技术管控方面存在较大的缺陷与漏铜，施工质量得不到保障也在情理之中。

2.3施工安全责任意识不强

营业线建设中涉及到的建筑、管理单位比较多，营业线的安全责任意识比较薄弱。除了建立行之有效的规章制度，建立健全的责任监督、奖励等制度也是非常有必要的，但目前在工程建设中，一些建设单位仍缺乏这样的管理思路，没有建立清晰的制度。如果一旦发现问题不能及时纠正和处理，很容易造成安全事故。

3.铁路营业线施工安全风险分析

3.1风险特点

3.1.1风险源复杂

在铁路运营线路上施工，涉及专业较多，施工项目复杂，导致现场存在多种施工风险，引发的事故数约占铁路工程事故总量的10%。

3.1.2风险引发的事故具有周期性

结合以往经验，可以发现该类事故具有周期性特征，如在每年3月份集中启动施工项目阶段会出现作业问题增多现象，导致事故频繁，在每年11月项目集中收尾阶段，也呈现事故多发态势。

3.1.3事故和地段具有强关联性

事故发生频率与地段位置有关，如枢纽站场周围线路复杂，下穿铁路线路的电力电缆等线路较多，施工时一旦被破坏就会引发事故，危及行车安全。

3.2风险来源分析

从风险来源来看，首先，与既有线路施工密度大有关。由于铁路营业线运输能力紧张，只能在同一天内集中安排大量施工项目，导致施工风险明显增加，给线路安全风险控制带来了困难。而随着铁路运输量的不断增加，运输和施工间的矛盾难以缓解，导致问题难以有效解决。其次，主要干线施工涉及单位、工种、人员较多，需要彼此相互配合以确保施工进度的同时，为行车和施工安全提供保障。但仅依靠施工前会议进行施工计划对接，在施工项目较多的情况下容易出现交叉重叠问题，导致施工安全缺乏保障。再者，部分施工单位在前期未能深入研究场地条件、环境条件等各方面因素，盲目制定施工安全管理措施，未能做好隐蔽工程防护，也未针对设备故障制定应急预案，造成施工事故危及行车安全。此外，施工为动态过程，人员作业、设备管理、抢进度施工等各项因素存在不合规的情况，都可能引发事故。

4.铁路营业线施工安全管理和控制的策略

4.1建立营业线施工安全目标管理

(1)认真贯彻执行国家有关安全法规、《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《道路交通安全法》的规定。要建立一个长效的系统性安全生产管理制度，需要各级领导、班组和个人共同努力，做到“安全第一、失职追责”。

(2)）加强安全检查，减少威胁，预防事故，改善工人的福利，合理的出工和收工，并根据不同的季节和条件，进行合理的计划。

(3)加强对安全管理人员的培训，要求核查工程人员都能100%持证上岗。

(4)自愿接受国家单位或政府机关对企业进行的安全措施和所有项目的检查和验收，并主动将有关危险化学品的使用登记报告。

(5)争取职工零伤亡，职工严重受伤比例不超过0.1%，全年不发生普通 B级及以上事故。

(6)建立较为全面的风险预警系统。

(7)加强对工地施工标准化的管理力度。

4.2基本规定

每次开工之前，施工方都要仔细审核有关资料，并依据当时的具体条件，例如天气、风速、空气质量等，制订相应的安全技术措施。同时，员工和其它员工要有很强的安全意识，重视每次的安全教育，掌握基本的急救技能，以便在紧急情况下与有关的工作人员进行协调。按照施工单位的要求，由专业的安全检验员组成，按照各自的技术和特性，将其分为若干组进行安全检查。这些工作人员的流动性很低，工作协调能力很强，很难在很长一段时间内被调离，并且需要他们的体能状况能够承受高强度的工作。

4.3引入安全管理模型

考虑到工程含有的安全风险因素较多，需要引入BIM技术建立施工安全管理模型，通过3D建模和施工过程模拟及时发现施工方案存在的风险，有效预防安全事故发生。为加强工程安全风险分析，需要结合以往施工案例和事故信息等建立危险源信息库，为施工风险分析提供各种危险源信息。通过在BIM平台上输入工程施工图、进度计划、施工方案等各项资料，可以建立工程的3D参数化模型，对照项目信息从信息库中提取危险源信息，实现风险的分类识别。根据识别结果，可以在施工信息数据支撑下建立施工安全优化模型，对施工方案、安全管理措施等进行优化。为验证模型有效性，可以利用BIM技术的碰撞检查、施工模拟等功能展开分析，确定施工期间是否存在安全风险。根据风险预测结果，制定科学管理计划，如从环境监测、地质分析等角度加强评估，提出科学施工安全管理方案。此外，识别到的危险源可以视作施工安全管理的重难点，在施工过程中通过BIM平台获取连续、动态的可视化信息。在铁路营业线施工过程中，可以利用模型对危险源进行监测，将采集到的数据信息输入到平台数据库中。经过整合分析后，系统可以判断是否达到风险预警限值。确定达到预警限值，平台会向相关人员发送预警信息，并提供处理建议，为项目施工安全管理优化指明方向。

4.4落实主体责任

对于铁路工程的建设方来说，有关部门必须建立健全和完善的安全管理体制，加强安全生产的责任体系，同时还要根据工程的具体情况制定相应的安全标准，确保在工程实施的时候，有足够的人力和足够的资金，同时还要进行安全的监督和检查，完全服从上级的要求。对施工单位来说，既要明确安全生产的主体责任，又要对施工组织和设计方案进行全面的修改和实施，并根据工程建设中存在的安全问题，制订相应的防范和应对措施。按照有关规定进行安全教育和培训，让工人和管理者清楚地认识到安全建设，并能正确地处理好施工中的问题。有关监理单位要严格按照监理合同履行自己的职责，严格审查工程的各个环节，并明确自己的监督主体责任。设计单位应对施工组织、设计、施工数据、信息等进行全面核实，确保资料的完整性、信息的准确性，并据此制定施工过渡方案。

4.5强化营业线施工方案审核

工程项目的科学性、技术应用的规范性与工程安全的关系，施工安全管理强调全过程监控和动态监控，其中，施工方案是保证工程质量的重要组成部分，其重要性不言而喻。所以，要加强对工程的审查，才能保证工程的顺利进行。由于铁路营业线路施工涉及到的工程内容、技术问题比较多，因此，在设计施工计划时要特别重视，对复杂工程要分期组织，同时要制定相应的风险预案，确保可以为后续施工安全管理提供保障，对于一些施工本身存在安全隐患的施工地点要优先进行风险评估，再根据结果制定针对性较强的施工方案，且要制定相应的风险预案，确保可以为后续施工安全管理提供保障。

施工计划和风险预案通过后，施工单位要及时召开技术交底会，对施工重点、难点问题进行分析探讨，明确每个施工部位的责任，做好分项管理工作，同时要加强工程施工统筹管理能力，施工单位可以依据施工特点与要求建立 PDCA循环管理，按照施工规划、执行、查核及行动四大要点对施工全过程中加以管理，确保每一项施工内容均可以在规范下开展。另外，要强化施工计划的日常实施，实行动态监控，对施工场地基础设施、机械设备使用、施工方式和程序、施工过渡计划等进行全方位的监督，以保证施工的安全和质量。

4.6加强安全生产培训教育

加强对建筑工人安全生产的多种形式的培训和教育。首先，各级领导要高度重视建设工程的安全管理，所有的铁路运输线路的工人都要通过三级的安全训练，通过考试后方可上岗；其次，铁路营业线施工的相关管理人员，如工班长、防护员等，必须在三级安全培训的基础上，再加强相关专项集训，并在考核合格后方可持证上岗；再其次，可以通过制作安全培训卡片、开展安全教育讲座等措施来为工程施工人员生动解释在工程施工作业中的各种突发状况和相应的风险紧急处理预案方法，以此来不断创新培训方法。进而帮助工程施工人员规范施工流程，提高铁路营业线施工的安全性。

同时，在新时代，铁路部门要充分运用信息技术和信息化技术，把各种施工相关文书、管理制度等制作成条形码，只要扫描一下，就可以将其保存在手机中，随时随地进行查阅和学习。在“走出去”的过程中，必须要明确铁路和相关施工单位的重要政治责任，在施工、设计、监理等各个方面，都要对施工的安全有一种敬畏之心，同时还要加强施工的组织与领导，对相关的管理制度进行完善。

4.7建立安全检查制度

铁路运输企业要建立健全的安全监管体系，健全健全的隐患排查机制。铁路营运线四电施工的内容主要包括：施工防护、车站主要节点的开通、接触网的施工、轨道车的运行、临线挖掘、信号连接等，主要检查内容为：1）铁路营业线四电施工过程中，是否严格按照施工计划施工、是否存在超范围作业的现象；（2）在施工过程中，列车开通前对列车条件是否进行了严格检查、司乘人员是否具有相应的上岗资格、防护用品是否齐全有效；（3）在铁路营业线四电施工过程中，是否严格按照施工计划施工、是否存在超范围作业的现象、是否存在无防护作业的现象；（4）在施工过程中，列车开通前对列车条件是否进行了严格检查、司乘人员是否具有相应的上岗资格、停车时的防滑措施是否完善等。

结束语：

临近营业线路的施工安全问题是目前铁路建设中的一个关键问题，施工环境复杂，影响范围广，危险和危险因素众多，必须时刻如履薄冰，如坐针毡，如临深渊，一刻也不能有丝毫的松懈，以免功亏一篑。

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