刍议提高城市基础设施建设投资效益

郑卫国

广东恒沣投资有限公司 广东广州 510000

摘要：近年来，国内经济快速发展，城镇化建设也在快速地被推进，在城镇化项目建设过程中，基础设施建设也越来越引起人们关注。城市规模扩大过程中，人口数量会明显增多，基础设施需求数量也呈现上升趋势。目前，对城市基础设施建设所要投入的资金数量较大，但投资渠道则受到明显的限制，造成基础设施建设不能达到相应的标准。因此，选择使用何种模式对城市基础设施建设投资并开展管理工作，属于政府管理部门认真考虑的问题。本文阐述了城市基础设施建设投资现状及解决办法，提出了如何有效地利用城市基础设施。

关键词： 基础设施；建设；投资收益

随着人民生活水平逐渐提高，城镇化建设的规模也在逐渐增大，基础设施建设也越来越引起政府管理部门的注意，中科院在2009年曾经发布蓝皮书，对基础设施建设与城市的发展作出预测，认为城市化在推进的过程中，城市基础设施的需求量会呈直线上升，因此，基础设施建设完整程度属于城市发展中重要组成部分，特别是基础电力能源、燃气资源、城市绿化项目、医疗以及教育资源建设，这部分均与人们的生活关联性较高，因此，选择使用何种投资模式对城市的基础设施建设，投资完成后自然人或者民间资本如何获取投资收益是政府管理部门要认真考虑的问题。

一、城市基础设施建设投资现状及解决办法

（一）政府面对基础设施投资会出现以下几种问题

现阶段，国内基础设施在使用时主要具备特点有公共性以及垄断性，因此，政府管理部门要将自身职责充分发挥出来，将城市发展中配置变得更加合理，政府管理部门在城市建设基础设施过程中，如果使用自身所具备的权限开展投资任务，所产生经济影响较为明显，财政管理部门所具备能力不足以承担大额费用支出。政府管理部门在基础设施投资中产生问题主要是以下几方面，首先，资源的配置需要政府管理部门进行干预，资源配置上的管理难度较大。其次，政府管理部门进行投资会造成微观经济管理出现问题，对政府部门职责产生影响。最后，城市发展中人口数量逐步增加，城市基础建设投资金额较多，政府管理部门不能承担所有的费用投入。

（二）解决基础设施投资难题的办法

政府管理部门需对自身所具备管理职责作出明确，将基础设施建设中市场发展缺陷充分的认知，发挥自身所具备职责作用。政府部门可以在基础设施建设的过程中，发现所存在问题部分并进行适度开展投资，将市场发展中不足部分进行弥补，部分微观经济发展可以让市场自主进行调节。实现此项功能需要完成四件事，首先，政府管理部门要将未来城市基础建设的总体发展规划进行预测，从长远角度进行城市发展的布局，将所要投入费用详细做出计算，将市场调节中不确定部分避免，实现投资效益的基础条件。其次，政府管理部门对基础设施建设规划以及审批上要给予足够权利，保证政府管理部门作用展示出来。再次，政府管理部门在体现其功能时，要保证市场选择机制的作用表现出来，对要投资建设项目能对投资者有足够吸引力，让更多资本进入到城市建设中。最后，政府管理部门也要对处于垄断位置基础设施建设严格管理，避免人民群众的利益受到影响。

二、如何有效地利用城市基础设施提高投资收益

（一）保证城市基础设施的公益性

在城市基础设施建设过程中，政府管理部门想要真正将公共基础设施所的效益提高，要在思想理念上做出转变，将开放城市基础建设思想深入内心，不同城市发展选择不同经济投资方式，在保证城市发展利益基础上，对社会资本以及民间资本进行开放。政府管理部门在城市基础建设中持开放态度，居民也能参与到城市的基础设施建设中来，其自身具备一定参与权和监督权利^[1]。开放让市场机制所具备作用展示出来，让大量的民间资本引入到城市发展建设中来，实现项目的建设以及经营发展。城市公共基础设施的建设具备的公益性较为明显，其投资的效益与其他项目存在明显差异。马克思主义对经济学有明确概念，其认为社会发展消费分为三种类型，首先，物品属于公共形式的物品，其次，属于准公共形式的物品，最后，属于私人的物品，从城市基础设施的属性上分析能发现，基础设施属于公共物品，在城市发展中不是以盈利作为主要的建设目的，基础设施建设主要是为了对公众进行服务，属于城市发展中重要组成部分。因此，管理部门要将城市基础设施建设中公益性充分的展示出来。

（二）保证城市基础设施效益的非排他性

在城市发展建设过程中，基础设施建设与普的商品存在差异较为明显，一般商品在消费时所获取的收益能实现排他性。很多城市在基础设施建设完成投入使用后，能让其具备经济价值，也能反复的使用的价值，设施所具备价值是无法使用金钱来进行衡量的^[2]。从社会发展的角度来看，部分企业或者是集团通过对利润的实际情况考虑，所设置不同的消费壁垒，为此，政府管理部门要将自身所具备职责明确，将所存在壁垒充分打破，让公益基础设施作用发挥出来。政府管理部门所出台政策能让人民群众获取实惠。人民群众能在日常生活中，对城市基础建设中的投资作出监督，能将自身的想法发挥出来，保证民间资本的进入能获取应有收益。

（三）城市基础设施与人为的垄断和自然有关系

城市发展中的基础设施建设所具备排他性，所产生结果是在某一个区域内或者是某种范围上形成垄断运营，虽然，政府管理部门在自身的职责范围内，使用市场化管理模式进行调控，但是，投资者所具备市场运营和管理模式，所具备优势较为明显，很多普通消费者由于自身所具备的经济条件以及对市场运营机制的把控能力较为有限，其对此种现状无法进行改变，因此，所形成基础设施市场运营机制以及运营模式主要是由民间投资者或自然人所管控。所形成的运营市场主要是由卖方所建立市场规则，坏处是制定价格相比较人们预期会出现上浮一部分，不合理费用会造成基础设施的成本投入会超出正常数值，不能充分的保证人民群众的利益。

（四）保证城市基础设施效益的开放性

城市发展中对基础设施建设过程中，不但能在城市内部发挥其具备的作用，也要在功能上向外延伸让其相关联的城市获取一定的经济利益，目前，在很多城市中的基础设施建设完成会根据城市的发展实际情况选择性的收取部分费用或者免费的情况，这些项目均能对人们的日常生活和精神生活带来明显的帮助，所产生的社会价值是无法用语言来形容的。例如，泰山旅游风景区建设完成后，为了保证本地人们也能享受到风景区的景色，依据城市常住人口情况，选择让当地的人民群众办理年票，仅仅需要支付很好的一部分费用便能进入到景区内部游玩^[3]。其周边的相邻城市也会因为外部游客的旅游，带动了交通的发展，也能获取相应的经济效益。因此，当地政府部门在推行基础设施建设时，投资人员也要关注到外部性以及所带来的社会效益。政府管理部门要充分发挥自身所具备的协调性，对一些需要巨额资金投入的项目以及投资机构在项目运转中出现的资金危机情况，要协调相关部门给予政策上的支持，保证私人资本在投入后能安心地进行项目建设。此外，城市基础项目建设中也存在部分项目属于公益性质的，这部分项目民间资本参与的意愿较低，属于福利性质，政府负责出资建立项目，在项目建设完成以后应根据实际情况，对人民群众进行开放，让人民群众能够感受到政府部门所创造出来的福利。

结语：

综上所述，在城市发展的过程中，公共基础设施建设属于所有工作中的重点部分，政府管理部门要对自身所具备的职责以及职能进行明确，让宏观经济起到真正效果。此外，政府管理部门也要将调控的水平全面的提高，将垄断运营经济减少，保证基础设施建设能为人民群众提供出服务。

参考文献

[1]李军辉. 提高城市基础设施建设投资效益分析[J]. 经济师, 2022(1):2.

[2]杨琴. 社会资本参与城乡基础设施建设的动力因素与效益实现研究[J]. 农业经济, 2020(10):3.

[3]元军 蔡. 城市基础设施建设投融资模式现状及其创新分析[J]. 经济管理研究, 2020, 2(2).