探讨智慧城市联接数字政府与数字社会

裘荣旺

杭州沃赛科技有限公司

摘 要：智慧城市目前正成为衔接我国数字政府以及数字社会的重要桥梁，三者相互配合，可以确保社会革命的有效变革。我国目前关于国民经济以及社会发展制定了明确的建设规划，结合数字化的特征，使社会治理、公共服务等能够达到智能化水准。目前，数字社会是我国的建设远景，目标、意义极为重大。我国已然经过农业革命、工业革命，目前正迎来数字革命。可以预见的是，数字革命的有效强化以及落实，可以确保治理能力以及治理体系的有效建设，成为重要的民生保障。因此，在本文的研究中，本文主要就智慧城市连接数字政府与数字社会展开讨论。

关键词：智慧城市；数字政府；数字社会；研究分析

智慧城市，顾名思义便是以数字化为基础，使城市中的各项基础设施都能够实现智能化的特征。作为连接数字政府以及数字社会的桥梁，智慧城市的重要性日益凸显。尤其我国经历新冠疫情，这对于城市治理提出了巨大的挑战。借助智慧城市，可以落实疫情防控的核心体系，结合数字化的建设基础，保障疫情能够更好的得到控制。由此可见，智慧城市是我国维持发展、繁荣的基础。近年来，社会各学界对于城市基础设施建设进行了重点关注，并推动新一代信息技术在其相应领域的应用。重视数字服务以及多元化的服务体系参与，凸显城市治理的智能化特征。且在新冠疫情防控中，智慧城市发挥了不可替代的作用。但同时，也暴露出了公共医疗卫生服务供需不足、应急指挥协调度不通畅、信息基础薄弱等问题。因此，需要解决目前出现的数字壁垒，实现现代化城市治理。

1. 智慧城市的定义

分析智慧城市的定义，在城市、自然、社会、经济、管理等系统中，利用物联网网等技术，有效实现建设目标，使数据能够更清晰、明确的进行获取、分类、查询、识别等^[1]。智慧城市具有极高的分辨率以及内部逻辑体系，在应用基础中。可以更好的完成虚拟演示，同时又可以直接参与到城市的未来规划建设中，使城市服务能够集自我学习运行、优化预警、安全防护等功能于一体。打造综合性的信息工程，在智慧城市的生态环境中，包含了点状及伞状、面状环境^[2]。

2. 智慧城市的物联网、传感网

物联网概念最早出现于1999年，其将所有物品通过射频识别等技术，将其与互联网连接，实现智能化识别以及有效管理^[3]。在智慧城市的建设上，物联网的重要性不言而喻。其可以确保智慧城市的正常运行，物联网在互联网的基础上利用RFID等技术，构建了全新的英特尔识别体系，物品之间可以通过数据进行交流，实现信息的互联以及共享。由此可见，物联网描绘的是充满智能化的世界，而传感网是以物理世界的感知为基础，并以信息处理为最终目的。以网络为交互载体，提供服务信息以及综合智能的系统。除传感节点组成的网络模式外，传感网与互联网、移动通信网、广播电视网等实现融合，一般包含了传感器、移动定位、视频监控、数据识别、分析管理等^[4]。智慧城市充分借助物联网传感器，可以更好的对其智能楼宇、智能家居、路网监控等诸多领域提供精准的数据融合。传感网、物联网、智慧地球被称之为继计算机、互联网之后世界信息产业第三次浪潮，足以见其自身的特性以及优势^[5]。物联网用途广泛，其遍及智慧管理、智慧生产、智慧物流、智慧消费等多领域，与民生具有密切关联。同时，更与我国正常社会的运作密不可分，包含了教育、医疗、娱乐等体系。

3. 智慧城市、智慧政府、数字社会的关联性

智慧城市、智慧政府、数字社会具有密切的关联性，智慧城市建设目前逐渐走向高质量发展阶段。面对治理呈现出来的问题以及挑战，需要社会各界共同配合。同时，智慧城市建设重技术、重投入、重应用，我国智慧城市建设需要克服传统城市治理的难题，提高创新以及数据要素，将其作为基本推动力，以场景应用以及效果提升为基本导向，使其呈现高质量发展。我国智慧城市建设整体迈向全新征程，新型智慧城市成为落实我国一系列战略措施的基础体现以及重要载体。在十四五时期，智慧城市建设将全面夯实其云端，融合新型数字建设底座，提高城市数据资源治理能力，确保创新运营服务模式^[6]。同时，不断缩小不同区域以及阶层之间的差异，确保实现统一化以及集成化，打造全新的生态趋势，解决数字鸿沟。我国社会科学院研究中心、研究院联合开展第十届中国智慧城市发展水准评估活动，聚焦其核心议题，按照问题导向、需求牵引、以人为本原则，构建朵多样性的智能评估体系以及建设标准，复制全新的创新经验，凝聚社会共识。推动智慧城市高质量发展，将其作为实践载体，脚步扎实^[7]。

而智慧政府与智慧城市为共生关系，二者在一定程度上密切配合。智慧政府利用大数据移动互联等技术，以用户创新、大众创新、开放创新为导向，强调平台政府架构。并以此为核心，实现政府、市场多方协同以及公共价值塑造，确保政府管理以公共服务的细致化、智能化、社会化。实现政府以及公民的双向互动，智慧政府不仅利用物联网、移动互联网、人工智能等体系实现架构的全面建设以及衔接，还格外强调用户创新、大众创新、开放创新以其共同创新为特征，打造创新2.0方法论/提高政府办公监督、服务决策的智能化水准，形成高效、便捷、便民的新型服务。智慧政府是电子政务发展的高级阶段，同时也是最重要的体现阶段，考验我国党的执政能力以及后续的发展手段。随着物联网、云计算、互联网的应用，电子政务已然迈向电子政府的智慧型转变。智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用规则，也强调用户创新、大众创新、开放创新。以此为基础，对政府的四大职能，即经济调节、市场监督、社会管理以及公共服务。智慧政府可以实现上述职能的数字化、网络化、智能化的特征。与传统的电子政务相比，智慧政府更具快速反应、主动服务、科学决策、以人为本的特征，符合智慧城市的建设标准以及数字化社会的知识管理理念。例如，四大领域为智能办公领域、智能监督领域、智能服务领域以及智能决策领域。其中，在智能办公领域，采用人工智能知识管理、移动物联网等手段，打造云办公体系。智能办公系统对于公务员的办公行为有记忆以及提取功能，可以更好的根据公务员自身职责偏好等，对用户界面、系统功能等进行优化。同时，智能化办公系统还有自动提醒功能。如待办事项提醒、邮件提醒、日程提醒等。公务员无需额外查询，便可知道哪些事物亟待处理，且根据智能化系统的特征，还可以对其代办事项的重要程度、紧急程度等进行依次排序。公务员可以随时随地的与他人分享工作经验。

而在智能监督方面，智能化的监管可以对监管对象具有感知、识别、跟踪等功能。例如，在主要路口可以安装具有人脸识别功能的监视器，能够自动识别在逃犯罪人员。此外，在服刑人员等身上植入生物芯片，便可以对其进行24小时追踪。智能化的监督系统可以对突发事件进行报警，利用移动物联网等技术，还可以对山体进行探测。此外，对于建筑物而言，当探测到火情时，建筑物还可自动切断电源。智能化的监控系统也可以对比企业数据，分析企业是否存在偷税、漏税等违法行为。而在智能服务方面，还能够基于自动感知，预测民众的所需服务，为民众提供个性化的服务模式。例如，当某个市民有外出需求时，其智慧交通系统便可以根据交通路况，选择最优路线，并给予该市民实时导航。此外，在斑马线安装传感器，当老人过马路时，智能交通系统便可以感知，适当的延长红灯时间，便于老人通过。而在智能决策方面，采用数据仓储、数据挖掘等技术，建立全新的智能决策系统。该系统能够根据需要，自动生成统计报表，并将运行情况、管理情况等，系统性的呈现给相关的人员，使其能够更好的执行自身职责，发挥便民优势。由此可见，智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用，也强调用户创新、大众创新等核心。这与数字社会的架构有密切衔接，同时更是数字社会能够实现发展的核心依据以及综合体现^[8]。

4. 智慧城市、智慧政府、数字化社会的战略意义

智慧城市、智慧政府、数字化社会具有非常重要的战略意义，全面提高我国的现代化水准以及竞争实力。同时，对民生管理进行优化。在智慧城市建设的战略准备上，以信息基础为基本导向，实现规划。根据物联网、传感网的完善程度，通过数字覆盖率、数字采集率、数字分辨率等，打造智慧城市的建设基础以及战略准备。在其基础设施的总体规划原则上，以航空、地面、地下、立体网络等级系统为基础，通过接收通道、智能终端、反馈体系、自动识别系统等组成，是其智慧城市建设的战略基础原则。一个城市的信息化程度，从源头上取决于其该城市的基础、数据库的容量、速度、便捷性、可靠性以及加工深度。优化数据挖掘能力的同时，还从宏观上认知其智慧城市的基础数据库包含相应内容，在其管理规则上，集物流、信息流、货币流、人流量为一体的全方位数字管理架构。从压缩空间实现生产领域的转移以及流通，更好的完成零成本、零库存。在智慧城市提供智能家庭、智能社区、智能生活等体系下，打造良好的居住环境，不断探讨制度创新结构、创新技术、创新的最优模式。例如，在电子政务上，信息城市在建设过程中，电子政务是提高政府工作效率的最终表现。因此，智慧政府以及数字化社会可以更好的完成办公透明度，实现公正廉洁以及有效监督。而电子商务是关键点以及难点，其集中体现在如何集产品流、信息流、货币流等一体的网络游戏化机制。因此，以人口为例，一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际程度的75%，该城市的GDP产值将增加3.5倍。这就意味着智慧城市可以促进经济增长，可以更好地实现4倍跃进，完成可持续发展目标。智慧城市、智慧政府、数字化社会的有效建设，将能更好地配置资源自然资本、货币资本、人力资本。大力节省资源以及能源，提高效率，促进经济发展，推动社会进步，改善生态质量。将城市可持续发展最大程度的进行更新，确保其发展战略能够实现极大迈进。

5. 智慧城市、智慧政府、数字化社会的建设方向

（一）明确现有的切入点

明确现有的切入点，将智慧政府作为城市建设的重点目标。政府是一个城市的大脑，因此在建设智慧城市的首要任务上，便是成立全新的信息处理机制，完成技术应用，强调用户创新、大众创新、开放创新。作为政府架构平台，以此为基础，实现政府、市场、社会等多方运作、协调的公共价值链，完成生产范式向服务范式的转变。智慧政府先行可以更好的带动经济、社会领域实现智慧化建设。融合智慧企业、智慧医院、智慧社区等，而另一方面，各地在编制智慧城市化规划时，需要将智慧城市作为重点内容。此外，智慧政府代表了电子政务的全新发展方向，在编制发展规划过程中，也要将智慧城市作为重点体现，强调社会各方的广泛参与。各部门、各系统可以规范化的业务特点。开展智慧政府的示范。智慧政府建设的切入点以各地区、各政府为标准，根据实际需求，针对于行政部门可以选取智能化办公系统、政务智能系统、场景式服务网站等。其切入点在数字化社会的建设方向上，选取智能监控系统、智能执法系统等作为基准核心。而对于智慧城市，还可以选取信息化系统、智能应急联动系统、智能食品安全监控系统等，打造全新的便民设施。而对于其他专业的管理部门，还可以根据专业职能设定智能模式，如智慧交通、智慧国土、智慧农业等。

2. 利用全新的信息技术

利用全新的信息技术推广物联网以及云计算技术，例如对于车辆管理、食品安全监督、口岸管理等，推广物联网体系，可以提高政府监管部门水准以及快速反应的能力，减少潜在的损失，方便民众生活。而建设基于云计算的政务服务中心，推进政府部门地方集中实现统一维护，建设云计算技术的政府网站群集成，以门户网站为主的主网站，政府部门网站为子网站的政府网站权，推进业务应用，以信息系统互联、互通为原则，促进信息共享以及业务的协同。此外，结合应用Web2.0技术。在传统的电子政务中，我国民众的互动为单相型，例如民众虽然可以浏览网站，但仅局限于信息的阅读等。但结合Web2.0技术，在互动方式上提供了全新的基础。例如，民众不仅能够阅读信息，还能够与相应的部门人员进行协调沟通，促进和谐社会的建设，并提供自己的建议，弘扬主旋律，使相关人员倾听民众的心声以及诉求。大力开发新一代的信息技术产业模式、物联网云计算等新一代信息技术产业，是建设智慧政府的基础原则。因此，在数字化社会的建设上，智慧城市以及智慧政府必须注重新一代信息技术的产业，使两者能够形成良性互动，发挥自身的基础价值。以业促业、以动促动，打造因地制宜的原则，符合物联网云计算的基础。积极创新2.0模式，智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用，同时也强调知识社会的创新改革，将其作为政府管理领域的创新实践。伴随信息技术的融合以及发展，创新2.0视野下的智慧系统将具备大众创新、用户创新、实践创新的特征，打造政府平台、架构，实现价值创造，完成生产范式向服务范式的转变

^[9]。

结束语：

综上所述，在智慧城市、智慧政府、数字社会的打造上，以用户创新、大众创新、开放创新、政府定位为原则，可以更好的帮助公众参与政府创新过程，形成智慧城市的建设标准。如根据用户体验以及物联网、云计算等新一代技术的结合，将用户体验层级拉至三维层次，实现虚拟以及现实、用户以及体验、社会以及公共服务的发展机遇。同时，在大众创新上，互联网等新型技术的出现，使得数据的获取更加便捷、知识更新更加迅速，创新了运行形态，使知识、工作领域能够更好突出政府2.0的大众创新。通过社会工具，如微博等交流工具，为公众提供创新、分享信息的协作平台，激发大众智慧。聚集群体智慧，不断优化公共决策，实现全新机遇。在大众创新中，发挥自身的独特优势，集合数字化智慧。通过公共数据内容、数据标准以及相关工具的开放，可以便于公众查询、下载使用政府数据。政府部门充分利用外部资源，将行业专业服务资源以外包形式纳入自身的创新服务体系内。

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[9] 周君, 王显强. 新型智慧城市下政务数据安全管理的研究[J]. 电信网技术, 2020, 000(003):29-33.