浅论新型城镇化发展路径

王玉 崔红敏

聊城兴农绿色农业发展有限公司 252000

摘要：我国现有城镇化发展路径面临伪城镇化、基本公共服务非均等化等问题。为此可按照以放开城镇户籍制度和农村集体经营性建设用地制度为先导、产业集聚发展为基础、建立完整有效的制度体系为保障、特大中城市为主导、小城镇为重点的发展路径来推动新型城镇化有序、高质量地发展，实现业的城镇化、居的城镇化、人的城镇化的和谐统一。

关键词：现有城镇化问题，新型城镇化，发展路径

1.现有城镇化发展路径面临的问题

1. “大城市病”的问题

目前中国许多城市都面临着“大城市病”问题，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。“摊大饼”，这是对以往城市规划和建设最常见的形容。近年来集中爆发的“大城市病”并没有影响地方政府将城市摊大的决心，“特大城市梦”仍见诸于多地新型城镇化规划之中。一些地方打着推进城镇化的旗号。纷纷打造新城建设模式。城市规划和建设盲目向周边摊大饼式地扩延，大量耕地被占造城，18亿亩基本耕地的红线受到威胁，并且有愈演愈烈之势。现今，我国许多大型城市在其发展规划上基本是建设成国际化大都市或国家中心城市、一些省会城市纷纷提出要建设国际化城市或是区域中心城市：一些中等型城市大多提出要建设省内的中心城市，或者是区域内的经济金融中心、文化教育中心、休闲旅游中心城市等。如果各地沉迷于“特大城市”、“国际大都市”、“国家中心城市”等城市扩张路径之中极有可能走上以前的老路，“大城市病”将无法克服

2. 盲目性追求高端化

目前中国许多城市开始出现盲目性追求高端化的倾向。城市的高端化发展有其自然本身的发展规律，本是无可厚非，但是现今的城市发展态势在很大程度上与此无关，而是地方政府主观偏好的驱动，尤其是与地方主要负责人的喜好有莫大关联。并且又常常伴随着巨大商业利益的驱动，同时隐藏着惊人的腐败现象，南京市长的落马是一个典型代表。

现今，许多城市的建设越来越追求贵族品质、高档时尚，就连外在公共设施也越来越追求奢华、气派与“星级”标准．城市修建“三星级公共厕所”已不是新闻。国际一流、“东方小巴黎”、“中国威尼斯”、“北方香港”“东方莫斯科”等称号时时涌现，到处要建大城市、大搞国际化都市，“全国182个城市都要建国际化都市．怎么得了!”。

2.新型城镇化发展的路径

2.1放开城镇户籍制度

目前放开城镇户籍制度，并非一步到位，要因地制宜，分步消除城乡户籍差异，有效促进人口在城镇之间合理、有序的流动。放开城镇户籍制度，具体可以分五种情况考虑：

①严格控制落户。只有在特大城市工作10 年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户特大城市；

②设定合理落户条件。对在大城市工作10 年以上或者工作5 年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户大城市；

③有序放开落户限制。只要有稳定工作或者对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户中等城市。同时根据中等城市建设进程和新增人口承载能力，逐步放开还未进城务工的农业人口落户中等城市的条件；

④全面放开落户限制。对现有小城镇非市民化务工农民及其家属的落户，只要他们愿意就可直接落户小城镇。同时小城镇要率先进行户籍管理制度的全面改革，彻底清除影响农业人口直接落户小城镇的各种障碍；

2.2放开农村集体经营性建设用地制度

按照十八届三中全会决定，积极放开农村集体经营性建设用地制度，使农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等多种方式进行流转，主要用于城镇的工业新区、第三产业发展区、居民住宅小区的建设，以及现代农业产业投资园区的建设等。当然要使农村集体经营性建设用地顺利地流转起来，一是要进行确权，实现农民土地权益的有形、实物和合法化。2013 年中央“一号文件”明确提出了要用5 年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作；二是要在全国各地加快建立统一的土地流转交易市场。这样使确权后的土地，有自由流转交易的场所。从而通过市场行为，充分发挥市场决定性作用。一方面能从根本上解决现行城镇建设用地靠征地方式存在的比较突出的征地补偿矛盾；另一方面能使进城务工农民或市民化后，自主将土地承包经营权进行流转交易，例如通过入股将土地流转给现代农业企业等以定期获得投资收益，或者通过出让将土地流转出去以一次性获得收益，从而盘活土地资源，减少土地资源的浪费。

2.3以产业集聚发展推进新型城镇化发展

城镇化发展是建立在产业发展基础上的，不能脱离产业的发展而发展。农民进城从农业人口转变成非农业人口面临的首要问题就是就业问题，只有城镇为进城农民提供了就业岗位，农民才有可能常住城镇，才有市民化的要求，这是城镇化的基础。而进城农民要就业，城镇就必须要有产业的发展，实现产业与城镇化的良性互动，新型城镇化才能真正推进。为此在城镇要重点实施集聚式发展策略，引导产业向特、大、中城市、特别是小城镇集聚发展，从而加快推进新型城镇化发展。这种集聚式发展可以分为二个层次。第一层次是加快特、大、中城市的高新技术产业、特色产业、优势产业、现代服务业等产业的集聚发展，不断提升特、大、中城市的城镇化质量。第二层次是要立足地方特色资源和已有的产业基础，加快小城镇的产业集聚发展，以促进新型城镇化发展。

2.4建立健全有效的制度体系

要从制度上保障进城务工农民及其家属市民化后在就业、教育、住房、社会保障等方面实现均等化和全覆盖，这样就要建立健全有效的制度体系：

一，要建立健全有效的就业制度，确保市民化后的每个人都能通过平等竞争获得均等的就业机会：

二，要建立健全有效的教育制度，确保市民化后的每个人有同等权力享受同等条件的职业培训教育、随迁子女享受同等教育权利；

三，要建立健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度，确保市民化后的每个人有平等享受廉租房、经济适用房的权力；

四，要建立健全有效的社会保障制度，确保市民化后的每个人享受同等待遇的社会保障。

结论：

新型城镇化是当代中国新时期新阶段的新历史使命。新型城镇化将对中国社会的发展产生重大影响，是驱动中国新一轮发展的强大推动力。要协调好多方面的关系，有许多工作要做：要进一步加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利；要改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道；要推进城乡基本公共服务均等化；要完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，对具备行政区划调整条件的县可有序改市；要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民；要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖．建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；要逐步形成完善的城市规划、管理的法律法规体系为城市化健康发展提供法制保障等。

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