机动救援通信组织与实施问题思考

游 超

四川省森林消防总队

[摘要]机动救援任务时限急、可用资源少、时间跨度长、机动路途远、协同保障难，保障标准高、要求严、难度大。通信作为应急指挥的运行基础和有机介质，是辅助指挥员科学决策不可缺失的手段，“保畅通”就是“保胜利”，要预有准备、快速反应、科学组织，通过多手段运用，构建纵横贯通、多路迂回、全域覆盖的应急指挥通信网络，为机动救援行动提供关键性可靠通信，为各级正确决策高效指挥提供保障支撑。

[关键词]机动救援 通信组织与实施 研究思考

通信作为各级指令上传下达的重要途径，是实现各级指挥决心意图的“千里眼”“顺风耳”，信息通信作为遂行任务的“神经中枢”，是提升战斗力的重要构成因素，只有把现代化贯穿于信息化建设全程，集智攻关全域机动信息通信能力建设，打通指挥系统在机动全程信息通信链路，构建全域机动现代化保障体系，才能为不间断指挥调度提供坚强保障支撑。

一、机动救援通信联络组织与实施的特点及要求

（一）情况紧急，准备时间短，通信必须具备迅速灵敏的反应能力。机动救援任务具有突发性和不确定性，通信保障通常是在紧急情况下展开，准备时间有限，必须在短时间内迅速做出反应，通信战备要求高。由平时的“静态”通信转入任务时的“动态”通信，其通信方式和方法发生了很大的变化，通信联络组织必须针对机动救援应急行动的特点，在平时预有准备的情况下快速反应确保在任何时候、任何情况下，不经人员、装备补充，不经临战训练，即能遂行通信保障任务。由于机动救援行动任务的多样性，通信部门必须认真研究各种救援行动情况下通信保障的特点和要求，制订遂行森林大火巨灾、地震救灾、抗洪抢险等多任务通信保障预案，确保迅速、准确完成通信保障任务。

（二）力量多元，协同通信难，通信必须具备高效快捷的组织能力。队伍遂行机动救援任务时，除森林消防队伍外，还有军警、地方应急力量、人民群众等参加，多方联合行动，指挥、协同关系复杂，既有内部垂直指挥通联，又有军、警、民的协同，还要与地方政府的协同。为此，通信保障必须在高度集中统一的指挥下，确保所有救援力量的协同行动，同时，随着指挥信息的急剧增加，通信保障的要求越来越高，必须建立集数据和音视频于一体的多信道、多业务、多手段的综合通信平台。

（三）任务复杂，可用资源少，通信必须具备机动灵活的应对能力。队伍作为国家队、机动应急救援的攻坚力量，救援行动范围广、机动路途远，加之机动救援事件不确定因素多，持续时间不确定，从数小时到数周不等，时间跨度长，不间断保障难度大。事发地区受灾后有线电综合通信网、公网通信、电力交通输送等资源极其匮乏，且多为跨区执行任务，遂行任务地域陌生环境复杂，应急指挥难度大，通信必须灵活多样，具有很强的应对能力。不仅要克服不同气候等自然条件对通信的影响，还要解决复杂电磁环境和通信资源匮乏所带来的困难，以满足应急行动的通信需求。

二、遂行机动救援任务通信联络组织与实施的几点考虑

遂行机动救援任务对通信保障要求极高，这就需要拓展通信手段和业务范围，实现多手段保障、多网络支持、多业务互补的通信保障模式，确保“通得好、传得快、看得清”,不断推动现有通信保障方式转变。

（一）预有准备，不断加强通信战备建设。有针对性地加强通信战备工作，完善通信保障手段，做到预有准备，随时能够遂行机动救援保障任务。一是要周密拟定可行性通信保障方案，尽可能多了解任务区域可利用的通信资源，加强对任务区域的电磁频谱了解，制订综合利用预案，要预想最复杂最困难条件，做最坏打算，还要考虑天候、地理环境和电磁干扰等因素，合理划分频段，科学组网及运用，建立多种应对措施，定期对照方案组织通信要素拉动演练。二要科学调配人员编组。要及时了解掌握任务态势、上级决心意图、本级应当承担的工作任务，搜集整理任务相关信息资源，依据任务编成，落实上级指示要求和标准，迅速收拢人员，按照强弱搭配原则调配前突、前指、基指和一线保障力量，传达任务，明确分工，落实责任。遇到人员调整和装备变化时，要及时修善报备，人员分工必须明确，职责应当清晰，所有通信人员要熟知预案内容，清楚各环节保障手段、方式和通规通纪，要知晓机动救援任务规模、梯队编成和输送方式等内容，对自己的职能任务及携带器材装备基数等情况要心中有数。三要精细抓好编携配装落实。按照“带足够用、留有备用”原则，根据任务性质、出动人数和编携配装要求，不能怕麻烦，宁可带而不用，绝对不能不带，防止出现“用时方知少”现象发生。要区分主要手段、辅助手段和保底手段，通过多手段综合运用，确保至少具备一种通信手段全时畅通。

（二）综合运用，建立稳定可靠的通信网络。组织机动救援通信保障时，要综合利用无线电通信、有线电通信、卫星通信、简易信号通信等多种通信手段，实现机动通信网与地方公网通信网的互连互通，在“保通”的前提下，建立语音、数据、视频等多业务传输通道。一要充分利用公网资源。机动救援通信保障中，能用公网首先选择公网，要充分利用公网通信终端体积小、重量轻、集成度高、稳定性好、操作简便、扩展性强等特点，将其与手机APP、华为视频云、专网系统融合，快速搭建集语音对讲、文件交换和视频传输功能为一体的指挥调度平台，通过接入无人机和摄像机画面，不断拓展视频指挥调度功能。二要创新使用卫星资源。从当前情况看，在无公网资源的地方，要想前后方视频通信没有其它办法，只能通过卫星通信来实现，这也是我们目前最紧迫、最急需、最保底的应急通信保障手段，我们要充分利用并发挥好卫星便携站和卫星通信车的功效作用，切实为实时视频指挥调度和位置查询提供保障。三要综合应用自组网设备。在无公网地域遂行任务时，通信车又无法到达一线的地域，要派出力量前出保障，充分利用LTE、自组网和微型基站设备结合，通过卫星+自组网模式尽可能延伸通信距离保通。跨区域机动时，要派出通信先遣组，勘察沿途公网信号情况、协调属地通信资源、组织途中临时组网，确保机动途中指挥通信畅通。

（三）立足现有条件提高机动救援保通能力。一要在任务保障方式上进一步创新手段。为有效解决现有视频通信设备比较零散、没成体系的问题，计划协调相关厂家研究开发小型视频会议系统，集高清显示屏、摄像头、音响、话筒等设备于一体，小巧便携，展开快捷，配合卫星便携站设备实现集约高效前出保障。二要在战备训练上进一步贴近实战。结合总队任务需要，扎实开展红外热成像扫描、红外望远镜观察、火点烟点坐标定位、队伍行进路径规划、无人机喊话空中指引、小型物资空中投送等训练内容，合理利用无人机高空飞行优势开展灾情现场全景图、测风测温、态势标绘、安全报警和声光引导，着力提升综合保障水平。三要在人才建设上进一步集智借力。树立以人为本的思想，统筹安排，周密部署，科学计划，注重培养懂通信组织的指挥人才、最大限度发挥装备效能的通信人员、精技术会维护的技术人才。采取岗位自训、交叉互训、岗位互换的方法，采用以老带新、比武竞赛的形式，广泛采取培训集训和利用地方力量送学代训的方法，通过多种培训渠道，提高骨干培养层次，增强全面素质，使人才培养与队伍建设需求结合紧密。遇有任务时积极协调地方公司派出人员、装备予以保障，尤其在大型救援行动中要加强引进新型技术手段，不断强化科技保障意识，不断在转型强能进程中提升水平。四要在通联协同保障上进一步健全机制。要积极主动衔接机动救援任务地政府部门，密切配合，建立健全信息报送和应急资源协作共享保障机制，进一步拓展智慧建设应用，积极运用现代信息技术和科技手段，打通信息共享链路，建立统一高效的互联互通信息资源共享平台；协调规范救援通信力量通联标准和秩序，统一联络要求，确保纵横互通、通联畅通；统筹调配各类应急通信力量，构建纵横贯通、多路迂回、全域覆盖的应急指挥通信网络，无缝对接、高效保通。

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