高速公路工程项目施工招标评标方法简析

张会玲

中铁电气化局集团第三工程有限公司 河南省郑州市 450000

摘要：随着社会的快速发展，高速公路工程获得了进一步的发展。招投标工作是高速公路工程建设中的重要环节之一，它能够保证高速公路工程顺利进行。高速公路工程项目招标风险管理工作可以保证招投标工作的科学性，同时保证高速公路工程的顺利实施。但由于种种因素，高速公路工程项目招标管理中存在很多问题，直接影响后续工作的开展。基于此，本文对高速公路工程项目施工招标评标方法进行简析，仅供参考。

关键词：高速公路；工程；施工招标；评标方法

引言

在高速公路工程施工过程中，招标制度作为市场主要手段，在市场竞争过程中占有很大份额。施工招标评标应本着市场经济体制下完全竞争的原则，优化建设行业结构以及提高建设行业整体水平，促进建设行业健康稳定发展。

一、工程项目实行投标管理的意义

为了形成由市场定价的公平竞争体系，让工程项目更加合法合规，采取招投标制十分普遍，通过多个投标人的相互竞标，选取最优的投标企业，这种竞争的表现形式主要通过价格来竞争，利用其材料上的不同等因素，确定最优的价格，使价格趋于理想状态，节约投资，提高项目的收益。因此，大力推行招投标制，是甲乙双方更好的选择，因为甲乙方的出发点不一致，会有自己的利益考虑，采用招投标的方式能为双方提供更多参考。推行此机制，能够减少交易费用，节省人力、财力，进而让整个公路工程实现良好发展。

二、简析工程招标投标程序管理现状

（一）评标队伍素养参差不齐

有关工程项目招投标程序，评标环节是关键所在。只有保证评标方法在合理、科学、公正的条件下，才可以顺利开展招标、投标工作。但目前我国评标专家，因为通常会采用抽取的方法，进而地域性特征十分明显，在认识水平上评标专家存在严重的水平差异，这样在评标过程中无法确保公平性。与此同时，一些评标单位出于防止中标单位是业主内定的，直接不允许业主参与，进行评标时常片面，因为无法全面了解整个工程项目并对评标定标带来严重影响。

（二）低价中标问题

在工程建设行业的持续发展过程中，行业竞争日渐激烈，存在部分投标单位盲目压低中标价，中标价甚至低于成本价。还有部分施工单位在中标后，通过对新项目进行评定，发现项目经济效益不佳，进而会将所中标工程分包给其他施工单位，提升了烂尾工程发生的概率。施工单位采取低价中标策略，如果不能通过改进技术措施控制施工质量，将会使运营成本增加，即便将工程造价控制在最低，也不能保证全寿命周期成本维持在最低水平。

三、高速公路工程项目施工招标评标方法的分析

（一）规范工程投标的管理

首先，建立健全企业的信用评价体系，将其纳入招标的参考范围中。对投标的企业建立信用评价登记体系，对履行到位的企业给予较高的等级，对弄虚作假的企业进行责令批评，严重时进行媒体曝光，拉入投标黑名单中，限制其参加投标项目。加大监督的力度，加强惩罚的执行度，让参与的企业不敢轻易违规。其次，在法律方面，不断完善现有法律的条例，将可能出现的漏洞堵塞住，让企业在投标中遵守法律法规。为了公正客观地评标，选取优质的企业，需要对评标专家进行管理，一是健全评标委员的制度建设。二是对现目前的评标专家，根据其各自专业优势进行细化归类。三是建立违规制度，对评标过程中态度不公正的专家进行严厉的教育，对于优秀负责的评标专家进行表扬，强化在评标过程中的监督。

（二）完善评标机制

制定严格的评标专家管理制度，选择具有较高资格认定的评标专家参与评标工作，并对其开展专业化、系统化培训，通过考核的专家才能参与评标活动，并对其专业技能水平进行综合性评级，形成评价档案进行统一管理。如果发现有不符合要求的专家，需要及时更换和补充。在对评标专家进行选择时，要执行规避制度，避免项目管理监督人员参与评标活动。要结合具体情况，明确评标标准，并采取科学有效的评标方法，保障招投标工作顺利开展，提高整体工作效率与质量。现阶段最为常用的评标方法是综合评标法和最低投标价法。前者应用过程中要求相关企业对招标文件开展全面研究分析，确保其满足施工要素需求，包含技术、材料、设备等方面的要求。同时，要注重深入施工现场，对施工全过程展开全面勘察测量，保障施工周期、方案、环境、条件等的合理性。后者应用过程中需要招标单位对投标企业实施全面筛选，选择标价最低的企业，这种方式可以激励投标企业持续性优化施工技术、工艺和综合施工能力，在保障施工质量的同时，有效控制造价成本，强化自身综合竞争实力，为合理控制整体公路工程造价奠定基础。在使用该方式进行评标时，需要加强施工监督与管理，防止施工企业恶意低价竞争、使用低质材料进行施工，确保施工安全防护措施的规范性开展。在具体招投标工作中，企业需要结合具体情况综合分析不同评标方式，并根据自身需求选择最佳的评标方式。

（三）加大监督管理力度

工程招投标工作若想有序健康地发展，一方面规范个人行为;另一方还应依靠有力的外部监督，唯有这样才能确保不损害招投标活动中的任意一方利益。在整个招投标过程中，招标单位始终要遵循“三公”原则，在进行招投标活动时应设定合理的最高限价。相关部门要做好监督工作，避免在竞标工作中招标单位存在营私舞弊行为，关键在于能在公正公平的基础上选取符合招标文件、竞争实力强的单位作为中标单位，由此才可以保障招投标工作的合理性、公平性，避免各投标人发生恶意竞争影响到正常竞争，进而形成一个有序纯洁的招投标环境。

（四）全面普及并应用电子招投标模式

首先，电子招投标融合了“互联网+”技术。通过网络系统自动发布招投标信息，标书收集及管理更加具有优越性，节省了大量的人力，管理更为灵活便捷，建设项目的招投标透明公开性更强，节约资源，提高效率。其次，体现了公平竞争的市场秩序。在实行电子招投标之后，所有招投标信息都是通过电子化形式呈现出来，便于相关部门管理，同时也为公民监督提供了便利，可以随时掌握项目进度情况，并根据信息发布活动严格对招投标行为进行监督，促进招投标平台标准化建设，满足招投标行业需求，有利于相关行政部门采取网络手段进行监督。尽快将审批流程提上电子化进程，对接网络监督接口，实现招投标管理全过程的信息资源共享，体现出系统开发的真正优势，在必要时利用大数据技术对招投标市场中不规范的行为进行交易监督，有效增强招投标信息透明度，从而降低招投标市场风险。

结束语

总而言之，新经济发展态势下高速公路是加快地区间经济发展的重要保障，高速公路建设规模的增大、建设数量的增多，提升了高速公路工程建设单位的经济收益，高速公路运输作用更为显著。为化解高速公路工程建设与维护成本高的问题，缓解国家财政压力，需要通过全寿命周期造价管理方式做好公路工程投资立项、设计规划、招标投标、施工建设、竣工结算及运营维护各环节的造价管理与控制，从而节约高速公路建设运营成本，确保高速公路工程社会效益与经济效益的同步彰显。

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