贵州省国家储备林建设面临的问题及对策

陆洪勇

北京森旺林业工程设计有限公司遵义分公司 贵州省遵义市 563000

摘 要：国家储备林建设是对绿水青山就是金山银山理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。本文通过对贵州省国家储备林建设现状的分析，对建设中存在的问题进行深入研究,并提出相应的对策和建议，以期为贵州省国家储备林基地建设工作的顺利进行提供依据。

关键词: 国家储备林；现状；问题；对策

国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。2012年，国家林业局在广西、福建、湖南、云南、广东、江西、河南等7省( 区) ，以国有林场为主体，启动国家储备林建设试点，目的是在自然条件适宜地区，通过特定政策措施营造用于木材储备的优质高效多功能森林，包括速丰林、珍稀树种及大径级用材林和生态储备林等^[1]。2014 年，在南方15个省区划定国家储备林建设项目，2015 年在广西正式启动了首个利用开发性政策性金融贷款国家储备林建设项目，随后在贵州、河北、天津、广西、福建、河南、黑龙江等省( 区、市) 陆续铺开。

1.贵州省国家储备林发展现状

贵州省，简称“黔”或“贵”，地处中国西南腹地，与重庆、四川、湖南、云南、广西接壤，是西南交通枢纽。贵州境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，全省地貌可概括分为：高原、山地、丘陵和盆地四种基本类型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说，是全国唯一没有平原支撑的省份。全省总面积17.61万平方千米，共有9个地级行政区划单位，88个县级行政区划单位。2021年全省森林面积1083.62万公顷，全省森林覆盖率已达62.12%，全省活立木总蓄积量5.25亿立方米。

2.储备林建设面临的主要问题

（1）对国家储备林建设重大意义认识不足，参与积极性不高。贵州省开展国家储备林建设工作起步较晚，群众对项目建设的重要性认识不足，加上政策宣传力度不大，制度建设、监管还不到位，群众无法充分了解国家储备林建设的重大意义和作用，致使部分群众对储备林建设的认识不到位，参与支持的积极性不高，一定程度上影响了贵州省国家储备林建设工作。

（2）储备林建设管理制度较单一，管理制度不完善。目前国家对储备林建设的相关政策文件较缺乏，出台的制度仍较为单一。现有的管理制度有《国家储备林改培技术规程》《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》《国家储备林基地建设检查验收办法( 试行)》等，数量较少，涵盖范围不广，内容尚有需要完善之处^[2]。2018年，贵州省出台了《贵州省国家储备林项目建设方案（2018-2020年）》，对项目建设具有一定指导意义，但之后出台的制度较少，一定程度制约了国家储备林的发展。

（3）项目建设资金缺口大，投入不足。国家储备林建设资金投入不足，直接制约和影响项目进展。当前，贵州省国家储备林项目建设资金主要来源靠银行的政策性贷款及政府间接财政补贴，政府财政负担重，银行融资贷款难度大，导致投资不足，项目建设资金难以保证，这在一定程度上阻碍了一期国家储备林工程建设的推进。

（4）国家储备林建设的森林资源严重不足，占比较少。根据国家2017年第四次森林资源二类调查数据显示，贵州省虽然森林面积大，森林覆盖率高，但全省森林资源存在分布不均、灌木林比重较大、乔木林年龄结构不合理，林地生产力不高，林分结构不合理等突出问题^[3]。同时，贵州省各类公益林及自然保护区面积占比也大，国家储备林地块选择困难，完成任务难度大。

3.国家储备林建设的对策及建议

（1）加强组织领导，加大宣传力度。各级政府必须高度重视国家储备林建设的重要意义，强化责任意识，加强组织领导和督促，形成政府牵头，部门联动的良好工作格局。还要加大宣传力度，多形式、多方位让群众了解国家储备林建设的重要意义，努力提高群众对国家储备林建设工作积极性和主动性，以县为单位组织建设项目库，结合项目建设实际情况，配备技术人员，并进行相应的技术培训，为全面推进贵州省国家储备林建设奠定坚实基础^[4]。

（2）加强制度建设，创新管理模式。2015 年国务院发布《关于做好国家储备林建设工作的通知》指出，运用PPP模式建设国家储备林，能充分发挥财政资金引领作用、创新林业供给机制、推动林业投融资机制改革^[5]。在国家储备林建设中引入社会资本，能够激发市场活力、转变政府职能、提升储备林建设的质量和效率。争取开发性政策性金融支持，落实国家林业局与国家开发银行《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》，推进融资主体、融资模式等金融体制创新，探索林权林地承包经营权抵押、贷款风险准备金、林业保险制度等风险防控体系建设。

（3）加大科技投入，完善配套设施。加强国家储备林保护培育与利用等关键技术研究注重用材林树种优良品种选育及种苗繁育的科技攻关，建立国家储备林科技示范基地，积极与各级科研机构、高校院所合作，建立专家咨询库，聘请有关专家进行技术指导，提高国家储备林营建技术含量^[6]。加强林区道路建设，将林区道理等基础设施建设纳入项目规划建设计划，按照标准规划实施国家储备林路网建设。

（4）积极筹措资金，加快政策改革。加强与银行沟通，签署合作协议，建立快捷通道; 争取多种货币政策工具和财税金融优惠政策，降低林业资金成本，探索市场化融资渠道，简化贷款审批流程，加快贷款投放速度; 充分利用新国发2号文件和中央赋予贵州国家生态文明先行试验区、国家生态产品价值实现机制试点等政策机遇，加快配套政策改革，有针对性出台相关政策文件，确保贵州省国家储备林项目的顺利实施。

4.结语

国家储备林建设是森林质量精准提升工程的重要组成部分，也是贯彻落实好新国发2号文件的具体体现，国家储备林建设的成功与否，影响森林质量精准提升工程的成败。贵州省积极响应国家号召，深入探索国家储备林建设方式，发挥自身在林业资源方面持有的优势，对资源进行整合，完成储备林建设任务，虽存在建设中存在一些问题，但对培育多功能森林，调整树种结构，提升森林质量将产生积极的作用，具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。做好国家储备林建设，将为贵州省维护木材安全、提升森林质量、加强天然林保护、促进生态文明建设奠定坚实基础。

参考文献:

[1] 李智尧.辽宁省国家储备林建设存在的问题及对策[J]. 辽宁林业科技, 2020,(06).

[2] 余永明.绥阳县国家储备林建设存在的困难及对策建议[J]. 农村经济与科技. 2021,32(14)

[3] 孙毅兵.黑龙江省国家储备林基地建设营造林核查分析[J]. 林业勘查设计,2020(04).

[4] 蓝晓丹.国家储备林建设面临的问题及对策建议[J]. 绿色科技,2019(13).

[5] 吴东,张一弛,张霁明等.关于国家储备林建设PPP项目的思考[J]. 湖北林业科技,2019(06).

[6] 张菥.国家储备林建设探讨[J]. 西南林业大学学报(社会科学),2017,1(02).

（作者简介：陆洪勇（1992-）男，林业助理工程师，主要从事国家储备林和植被恢复等林业相关工作）