生态导向型的鹤山市鹤山公园北片区控制性详细规划

吴奇穗

广东工业大学建筑规划设计院有限公司

摘要：目前，我国的城市发展处于转型期，发展主题从高速度转向高质量，需要坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，增强城市韧性和可持续发展的竞争力，因而传统控规忽略的非建设空间应受到重视。本文以鹤山市鹤山公园北片区为例，结合国土空间规划“多规合一”的背景，从生态文明视角下论述了公园北片区如何与周边区域协同发展、确定整体空间形态、实现多元功能复合，从而形成城市有机生命体，以绿色发展方式塑造高品质城乡人居环境。

关键词：生态文明，非建设空间，控制性详细规划，国土空间规划，协同发展

1引言

随着城市发展，“缺乏温度”、“钢铁城市”、“人文缺失”等标签被贴上城市，因而创造优良人居环境渐渐成为城市发展的重要指标，打造生态绿化名片、建设会呼吸的城市作为城市发展的重要目标。鹤山作为粤港澳大湾区城市的后花园，拥有良好的生态环境和区位优势。鹤山公园北片区作为连接鹤山公园、古劳水乡、沙坪河沿河景观带的生态廊道，是鹤山城市内的大“海绵”和城市中轴线北段重要地区。片区内以非建设空间为主，符合新时代国土空间规划背景下强化非建设空间的导控，实现积极治理，提升建设空间精细化管理的要求。在以上迫切要求下，需要对鹤山市鹤山公园北片区实施控制性详细规划编制，以此作为生态廊道、城市客厅建设和理清鹤山公园北片区开发建设问题的法定依据。

2现状地区特点

2.1以非建设用地为主，开发建设活动少

规划区内现状用地以水域（鱼塘）、农林用地等非建设用地为主，开发建设活动少，生态本底优良，自然资源占用情况较少。规划范围内建设用地沿城市道路分布，非建设用地集中于规划区内部，建设空间和生态空间相互交织、相互影响。其中村庄用地因乡村旅游而出现商业功能，并初步形成规模。

2.2对外交通便捷，内部道路系统尚未完善

鹤山市位于广东省中南部，地处珠三角核心区，于广佛都市圈一小时生活圈范围内，既是江门接受广佛辐射的北门户，也是粤港澳大湾区通往粤西和东盟的重要枢纽。规划区紧邻人民东路、梁赞路等城市干道，距离大雁山高速出入口仅3公里，可便捷联系珠三角广佛肇、深莞惠、珠中江“三大经济圈”。但规划区内部路网密度低，缺乏连续性，存在“断头路”现象，内部道路未成体系，且尚未形成连续的慢行交通网络。

2.3大部分区域属于中、高生态敏感区，生态环境易变化

通过GIS叠加计算影响生态敏感性的高程、坡度、坡向、水系、土地利用、交通、景观资源和污染源等因子，计算规划区内高敏感区面积约28.52公顷，占规划范围的33%，中敏感区面积约30.80公顷，占规划范围的36%，低敏感区、非敏感区分别占规划范围的20%、11%。规划区大部分区域属于中、高生态敏感区，主要分布于区内中心水域及沙坪河缓冲区范围内，生态环境亟需保护。

2.4受周边城市活动的影响，水环境污染严重

规划区内水环境的主要污染源为东南部竹树坡美食街、南部一处工业厂房及北部农村居民点，主要污染物为餐厨废水、生活污水。紧邻规划区的东南部有较多工业厂房，对规划区周边水环境产生一定影响。

2.5存在少量已出让未建地块，需寻求开发与保护的利益平衡

规划区内现状已有14个地块确认权属，总面积达11.33公顷，占规划范围总用地面积的13.23%。其中已批已建6.26公顷，已批在建2.05公顷及已批未建3.02公顷。

3本次规划实践应对

3.1规划思路

3.1.1区域协同，强化地区可持续发展

随着粤港澳大湾区快速交通网络的构建，为鹤山构建与东岸的交通联系提供了机遇。高效的交通体系、扁平化网络化的空间格局将推动大湾区生产生活要素流动愈加便捷，其中随着大湾区转型升级，对生态资源的消费态势明显，而鹤山优越的资源本底有条件吸引休闲消费要素。以及粤港澳三地合作的稳步开展，原本属于城市内部的经济、社会、文化要素等在整个湾区内自由流动、自由组合、自由共享成为重要趋势，鹤山将全面融入到粤港澳大湾区产业链中。因此随着“江鹤一体化”和鹤山东部城区的持续推进建设，鹤山公园北片区作为鹤山公园与古劳水乡的生态连接点，成为鹤山市生态环境的重要组成部分，因此本次规划注重与周边区域协同发展，共同实现鹤山城市绿肺的打造。

3.1.2特色强化，促进多元功能复合

本次规划强化鹤山公园北片区湿地的生态特征和现代服务功能，打造城市湿地公园，并强调与周边区域服务设施相协调，共同构建生活休闲、景观生态、文化旅游、现代商业为主体功能的城市区域，构建有温度、会呼吸的城市。

3.2.3生态保育，强化原生态网络体系

规划区现状用地涉及多种类型，其中水域及绿地资源丰富，片区内河流、滩涂绿地、坑塘水面占比分别达14%、15%、36%。因此规划应尊重现状自然环境和地形地貌，保护优质的生态本底，构建人与自然和谐共处，自然环境与人工环境相互渗透融合的生态网络体系。

3.2规划定位

规划区作为鹤山市城市中轴线重要地区，同时又是鹤山东部重要的生态安全保障区，为契合鹤山城市未来发展需求，响应国土空间规划背景下对城市高品质空间的打造，以湿地公园的规划设计为切入点，寻求城市发展过程中，开发与保护的利益平衡，力争成为三生空间融合发展的示范。本规划以生态保护结合部分项目开发于一体，选择可持续发展的开发模式，规划定位为：

1. 辐射粤港澳大湾区的城市接待与交流中心；

2. 鹤山中心城区东部城区的核心休闲基地；

3. 鹤山公园北片区城市中轴线上的“生态花园”。

4整体空间形态要求

4.1土地使用规划

根据城市规划与设计理念，结合相关规划，形成本次土地利用规划方案。

（1）生态分析的基础上结合地形地貌确定建设用地；

（2）用地布局与规划结构、功能策划紧密结合，形成五大功能建设区域；

（3）综合考虑基地北部村庄建设，完善村级配套，并通过景观渗透提升融合度，体现人与自然的和谐共处；

（4）保护优质的生态景观，避免城市开发建设对自然资源的侵蚀。

规划总用地面积85.68公顷，其中建设用地37.30公顷，占总用地面积的43.53%，水域等非建设用地48.38公顷，占总用地面积的56.47%。规划城市建设用地包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地等5大类。

国土空间用地用海规划图

4.2容积率控制

本次规划从塑造协调统一的整体景观风貌和空间形态出发，在尊重现状建设的基础上，着重提升城市品质。使用强度控制总体上遵循从中心向外逐步降低的原则。本次规划控制容积率以上限控制。落实现状已批建设规模，新增居住用地控制≤2.5，教育科研、公共服务设施用地容积率控制≤1.8。

4.3建筑密度控制

规划尽量保留自然地貌特征，建立城市与自然环境之间的视线通廊，打造城景融合的景观轴线，在其沿轴线位置结合实际布局建筑。本次规划的建筑密度按上限控制。二类居住用地建筑密度基本控制为22%-30%，其他用地建筑密度基本控制为30%-45%。拆除部分村庄建筑，营造开敞空间。

4.4建筑高度控制

以形成沙坪河滨水沿线良好的城市景观天际线为目的，鼓励采用梯度生长的模式，滨水地块建筑高度布局从水岸到陆地逐渐升高，形成梯级的建筑天际线。整体形成近水低、远水高的滨水空间界面。对于同一地块的高度管控，仅以上限值为主要管控界限，地块内部可在管控标准范围内采取梯级式的城市设计模式，以营造丰富舒适的空间氛围。

5促进多元功能复合

5.1道路交通优化

区域交通方面，通过拉通梁赞路，加强公园北片区与坡山片区的联系。内部交通方面，提高道路网络密度，提升片区的道路通达性，保证人行优先和湿地公园的独立性。湿地公园及村庄外部设置车行道，因地制宜规划设计共9种道路断面。内部仅设步行道，防止车流从湿地内部道路通过，破坏生态空间完整性，同时保障游人的安全及步行环境的舒适性，并优化步行空间延伸至滨水岸线的规划设计，促进城市公共活动与环境形成良好互动。

5.2公服设施完善

规划以“优化公共设施空间布局，提升公共设施服务水平”为目标，充分发挥规划区内优良的生态资源优势，以培育教育、休闲、生态居住等功能为重点，配套均等化的公共服务设施，构建便民五分钟生活圈。在规划区西侧规划一所36班小学，用地面积约2.19公顷。规划配建1所9班幼儿园，每班座位数宜为20座~35座。规划一处文化设施用地，配建湿地公园游客中心及停车设施，用地面积0.38公顷。规划配建文化活动站2处、室外综合健身场所3处、社区服务站1处、托老所2处。

5.3市政工程提升

规划重点加强污水系统规划。充分利用现状地形条件和现有污水处理设施，越楼大道作为规划区最高处，规划于村庄北部设置一处污水泵站，用地面积约200平方米。污水管按照重力流为原则，收集两边地块内的污水，并以最短的距离接入污水干管或污水主干管中。规划区的污水通过管网收集最终排入第二污水处理厂。

5.4推进水生态修复

通过建立安全健康的水系统，保证区内水域的自然形态与功能。一方面，打通并进行连接各个水塘，构建湿地水网体系，并融入海绵城市理念，构建生态雨洪调蓄体系，增强城镇对暴雨的适应能力。另一方面，围绕污水排放展开治理，对湿地地区接收的污水进行重点管控。梳理湿地内部水网，对污染水质进行生态净化与治理，实现“外水管控，内水治理”，打造清澈湿地水网。

6结束语

生态文明和新型城镇化发展对城市开发建设提出了更高的要求，如何坚持生态发展理念，寻求城市发展与保护的利益平衡。鹤山公园北片区控制性详细规划从落实生态理念出发，从区域协同发展、整体空间形态、多元功能复合3个方面构建城市有机生命体，以绿色发展方式塑造高品质城乡人居环境。

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