预算审计评价指标体系的建立

尹俊

陆军勤务学院 邮编： 650000

摘要：随着我国审计部门出台了一系列的审计工作发展规划，其重点提出要全面推进建设审计工作，进而促进我国经济发展方式转变，有效提升对于财政资金、公共资源的合理配置、使用与利用，注重效率性、经济性、效果性，提升政府、企业部门预算管理水平，构建并完善责任追究机制。基于此本研究重点分析了预算执行中开展审计的重要性，并构建了预算审计评价指标体系，以期能够为相关工作人员提供参考。

关键词：预算；审计；评价指标；体系

引言：一个国家的治理能力、治理体系是国家制度执行力的集中体现，同时也会深刻影响着国家的经济、文化、政治、社会。提升国家现代化治理能力，是促进国家长治久安、人们生活安居乐业、社会经济高质量发展的重要保障^[1]。在国家治理的基本制度中，现代预算制度是其重要组成部分，其包括了两个显著的标志，一是财政统一，即确保预算是统一的、全面的、严密的、准确的、有效的；二是预算监督。由此可见，预算制度是否完善将会直接影响到治理能力是否健全。随着我国逐渐向预算国家转型，国家治理也将会更加高效，对于预算、预算审计方面的执行能够有效计划与监督国家或组织的资源使用效率与规范状况，对于促进治理有效性、保障各方权益有着积极作用^[2]。此外，在党的十八大中也提及了构建国家治理体系、治理能力现代化的目标，此目标提出也进一步推动了预算、审计制度的变革。随着改革持续深入，预算审计已经成为政府及企事业单位审计的发展趋势之一。但是根据实际的审计工作状况分析，开展预算审计过程中存在一定的问题，而导致问题发生的重要原因是由于未能构建一套科学、合理的预算审计评价指标体系。因此为了能够确保我国预算审计工作的顺利开展，研究构建一套实践性强、科学完善的评价指标体系尤为重要。

1.预算审计的重要性

实施预算审计既是适应审计环境变化的客观需要，同时也是审计自身发展的必然选择。近年来，我国针对财政领域出台并实施了一系列新的政策措施，并已经初步构建了公共财政体制框架，针对政府、事业单位部门中的预算编制方法、流程等进行改革；同时在部门中也采取了财政国库集中支付方式，取代了原先由单位自行开设银行账户的方式；各级政府还实施了收支分类改革^[3]。在这些政策措施、制度办法中，明确优化与调整了财政资金的流动路径。但是，传统预算审计的方法已经较为单一，并不能有效确保预算执行的整体效果，新时期应当从多个角度进行衡量，如财政资金是否被合理、合法的使用，财政资金的使用成效如何等。

预算审计是审计自身发展的必然选择，其主要从两个方面理解。一是现阶段部门预算审计中目标存在一定的偏差。在现行的审计目标中，其更多的是查错、纠弊，并不能够从根本上改变公共资金使用效率低下的现象，这一方面是财政管理体制中存在的原因，另一方面也反映出并未抓住审计的重点与核心^[4]。二是现阶段对于审计价值的判断标准存在一定的偏差。在当下预算审计过程中，重点的内容是检查是否存在违规、违法的行为，强调是基于合法性而开展审计，严重忽略了对于预算部门是否严格遵照职责开展工作，是否有效地开展了各项业务活动的审计。前者在审计过程中，对应的价值标准应当是法律法规，即收支的合法性，而非效率与效果；后者强调的是对于预算资金配置的使用效率、使用效果等。实际上，对于政府部门而言，作为社会公共权益的维护者，其更需要考虑的是如何能够科学配置社会公共资源，因此在审计中并不能仅仅地依靠合法性进行衡量，还需要注重考虑资源的配置状况。

2.预算审计评价指标体系的构建

预算审计评价指标体系包含的要素较多，有评价的指标、评价的标准等。本研究重点探讨评价的指标与标准。其中，评价指标作为预算审计评价指标体系中的基础组成部分，是体系建设、实际审计工作开展所参考的重要依据。评价标准则是对评价对象衡量的具体标尺。

2.1预算审计评价指标的要求

其一是一致性，具体是指预算审计标准应当与审计的目标相统一，从而能够指导审计人员开展各项工作，满足既定的审计目标。其二是客观性，具体是指预算审计的指标应当能够客观、准确地反映出被审计部门、组织的行为以及结果，相关内容能够被审计部门所接受。其三是全面性，具体是指预算审计评价的指标应当能够全面覆盖被审计部门、组织或项目，将所需审计的内容充分考虑，避免出现结论片面化现象。其四是明确性，具体是指预算审计指标应当能够清晰、明确的表达和阐述，防止出现语义偏差。其五是可得性，具体是指预算审计评价指标中的相关数据应当能够较好的被审计人员所收集。

2.2预算审计评价的标准

在预算审计评价标准中有着明确的规则，共计八项标准。一是国际公认的标准；二是我国认可的预算审计评价标准，如财务会计、统计、财政法规等制度措施；三是行业发布的预算审计标准；四是预算与计划标准；四是历史存在的预算审计评价标准；五是其他国家有参考价值的预算审计评价标准；六是我国审计部门自主制定的相关行业标准；七是社会公众关注或舆论产生的评价标准；八是一些特殊性的评价标准。此外，对于上述预算审计评价标准而言，其还需要结合被审计单位的实际状况，分别从效果性、经济性、效率性等三个方面进行衡量。首先是经济性评价标准，其主要包括了预算、政策、计划、定额、技术标准以及业务标准等；其次是效率性评价标准，其主要包括了对各项效率标准的设计，重点参考被审计单位在该项效率标准中历史最高值等；最后是效果性评价标准，其主要包括了对预算在编制之初的计划要求以及实际应达到的水平等，相应的标准应当反映出各方对于实际情况的满意程度或意见建议等。此外，根据我国财政部门下发的行业事业单位会计制度、业务招待费等管理办法，对于预算审计的评价可以采取百分制，相应的评价等级可以设定为A、B、C、D四类，即优秀、良好、一般、较差，进而能够科学表示预审审计的结果。

3.总结

综上所述，本研究通过对预算审计评价指标体系展开研究，阐明了预算审计的重要性，分析了预算审计中应当注意的指标评价维度。本研究所构建的预算审计评价指标体系主要从方法论层面表明了评价指标的要求、评价的标准，分析与探讨相对粗浅，在具体实践中需要审计人员能够根据部门、组织、项目等状况，结合被审计单位现状等，对每一评价指标进一步深化，依托审计的目标、审计的特点与被审计单位详细沟通，从而能够有针对性地选择与制定具体指标，形成个性化的预算审计评价指标体系。

参考文献：

[1]张丹,周小婷.第三方机构参与预算绩效管理评价路径优化探讨[J].预算管理与会计,2022(02):35-38.

[2]吴震,杨维莉,杨成.高职院校预算绩效评价研究——以常州高职院校为例[J].常州工学院学报,2021,34(06):97-101.

[3]李旭鸿,董莲莲,黄晓夏.中央部门预算支出绩效管理若干难点问题研究——香港特区政府实践与启示[J].财政监督,2021(24):80-89.

[4]张丽,徐世锦.高校预算绩效管理内部控制存在问题及改善策略[J].淮北职业技术学院学报,2021,20(06):64-67.