城市综合开发项目概预算管理

周波

中交城市投资控股有限公司

摘要：当前，为了优质高效地促进区域经济发展和城市建设，提高区域产业和人口集聚能力，寻求社会资本的深度开发和建设，而人们进入城市，为了生活的更美好而居留于城市。本文主要从建设单位角度交流概预算管理过程中的经验与启示。

关键词：城市；项目概预算；管理

一、引 言

城市综合开发建设过程中，有效的工程概预算管理有利于降低建设项目成本，保证质量。城综开发项目大多为边规划、边设计、边施工的多边工程，涵盖市政基础设施、水利工程、园林工程、城市公共服务设施等；每个项目的概预算管理工作都极为繁杂，对成本管理人员的要求也较高。

二、概预算管理的主要重点

工程建设的概预算管理主要是加强设计管理、定额选取和取费、主要材料价格、变更成本等方面的管理。

2.1 优化设计管理

在工程建设过程中，一般情况下，估算控概算，概算控预算，在这种限额控制下，需要设计师和造价人员之间良好的沟通和配合。阶段方案设计的同时，同步进行概预算的编制。如果预计成本超过上限，造价人员应分析成本构成，帮助设计人员找到成本控制的重点，并做出相应的方案调整。

设计部门要切实做好设计图纸会审工作；对设计图中标注不清、不一致、缺项、漏项等问题提出建议；注意设计图纸与说明是否齐全，施工安全、环境卫生有无考虑等。清单的编制人员应熟悉掌握清单定额选取和计算规则，熟悉现场施工工艺，并通过清单指导计算，避免遗漏项目。

2.2灵活套用定额，了解不同地区的成本水平

2.2.1定额的灵活运用

在概预算编制期间，需要将概预算作为一项重要的评估内容。一般来说，市政工程概预算应合理采用定额标准，因为现阶段，市政工程项目可能会使用新材料和新技术，这可能导致预算考虑不足或严重超出概算，最终影响整个市政工程项目的经济效益。在编制概预算时，应在充分了解各种新技术、新材料的基础上补充定额，掌握各种技术、材料的成本消耗情况，实现对整个项目经济效益的评价。

造价人员应注意根据项目和及工艺套用相应的定额，了解基价的构成、基价的换算、各专业定额的借用、定额选取争议的解决。以市政工程中的桥梁工程为例，施工期间应考虑混凝土等级、厚度、运输距离等各种问题的影响；在混凝土结构定额选取中，应考虑混凝土结构装饰工程分项工程的要求，以在一定程度上满足概算的设计质量。对于市政工程项目中的钢结构等特殊项目，可以根据整个工程项目的施工质量要求。例如，选择技术成熟的国外钢结构厂家，根据设计要求，直接在加工厂完成钢箱仿防腐涂装的步骤，现场进行吊装和拼接，这样可以有效节省造价。

2.2.2 定额取费

定额取费是指将措施费、安全文明施工增加费、企业管理费、规费、利润，根据各省预算定额分项，将各分项工序定额基价小计后的相关系数乘以收费标准计算所得税及其他项目。由于项目建设的条件和要求差异较大，实际成本和标准应根据相应项目和项目的不同收费标准，结合当地实际情况进行计算。

2.2.3 了解不同区域造价水平

市政道路工程位于不同的区域，其相应的地质和水文方面也有很大不同。在此基础上，设计内容和造价内容各有特点。北方地区主要以严寒和冻土为主，西北地区以湿陷性黄土为主。相应的路基处理方法不同，成本指标也不同。即使是同样规模的项目，也会有两套完全不同的概预算指标；山区地方，市政道路工程涉及大量土方开挖作业；在以浙江省为代表的江南地区，地下水相对丰富，有大量的池塘。施工主要考虑基坑支护、给排水等环节的造价影响。此外，市政定额明显不同于公路定额，各省根据自己的情况制定了具体的配额标准和计费机制。在市政道路工程建设中，根据所在地区的政策和自然环境，深刻把握计价文件的基本特点，广泛收集与造价有关的信息。

2.3主要材料价格管理

目前工程定额套用材料价一般是以各地定额站发布的材料信息价作为编制依据，但在实际工程建设过程中，信息价不可能涵盖所有工程建设材料，这就需要建设单位高度重视材料价格的询价准备工作，可安排专人对周边市场进行定期询价，成品定制材料需要准备了解设计要求，与生产厂家做好充分沟通，确保价格合理、有效。市场询价中应考虑税金、运费、付款方式及报价时效等造价影响因素。

涉及选样定版的材料，如有信息价的，重点考虑不同品牌对价格的影响；如需要市场询价的，需要对材料中的相关参数进行确认，确保后续询价的准确性。

在核算阶段，要注意各种成本的在某一时段内的价格，严格按照当地市场价格对材料成本进行评估。如果发现特殊情况或无相关定额，这就需要及时编制和补充定额费率。从长远来看，也要充分认识未来建材市场的变化，根据国家政策、环境和各种潜在风险的变化，减少各种影响价格风险的发生。

2.4 变更费用管理

在工程变更造价管理过程中，严格执行过程中的计量支付办法，审核变更申报的工程量是否为清单项目的附属工程，坚决杜绝重复计量的可能；对存在的变更单价是要多次研究、谈判，最终得出不违背合同条款的单价。特别是当存在需编制补充定额的单价时，成本人员就要深入工地现场，调查实际成本、收集基础施工资料，为补充定额编制提供充分、可靠的依据。

三、结束语

在当前市政工程项目概预算管理中，概预算编制的合理性对整个工程项目的建设具有重要影响，这就要求我们充分认识造价文件编制的特殊性，严格把握当前市场环境的变化，细化造价文件管理的相关细节，更好地适应未来城市建设的要求。

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