简析港式清单与国标清单之区别

容华 杨文燕

珠海市财政投资审核中心 广东 珠海 519001

一、引言

香港建筑行业参照国际咨询工程师联合会（法文缩写FIDIC）制订的许多建设项目管理规范与合同文本，结合本地的实际情况，而生成的本地化的工程合同清单，与我国国内的工程量清单形式上有很大不同，因此前者称之为“港式清单”，后者称之为“国标清单”。港式清单有着国际标准的规范要求，也有建设项目当地特殊的条例规定，与我国国内所使用的国家规范的清单相差较大。而我国国内建设工程项目一直都是按定额计价的方式来计算工程造价，从2003年中华人民共和国住房和城乡建设部才开始推行工程量清单计价规范，并正式推出了国标清单计量计价规范，港式清单与国标清单模式有着较大的差异。

二、计价结构上的差异

1. 
   

2. 价格市场化：

港式清单是采用国际上惯用的全费用单价模式，用港式清单招标的工程项目多为议标项目，一般以最低投标价法为中标基本原则，所以投标单位的报价基本上是按市场价格来报价，包括人工费和材料设备费、开办费（相当国内的措施项目费）等都是按市场价格来报价。建设单位一般会委托咨询公司负责整个建设项目的总承包，然后咨询公司根据当地市场价格做出标底，在评标过程中，咨询公司会细致地对每个投标人的回标文件进行分析评分，如果咨询公司在评标分析中发现投标单位的清单报价有偏离市场价格过高或过低的情况，咨询公司都会以书面发函要求投标单位进行澄清确认，经过多次的回标澄清、价格调整工作（有的项目澄清时间会长达半年之久），很多投标单位对自己投标价格有了清析了解，投标价格就接近了市场水平，这样就能够避免日后施工过程中发现由于投标报价失误而引起纠纷。

我国国内的工程招标多以投标平均价来确定中标单位，建设单位一般会委托咨询公司负责工程量清单的编制工作，咨询公司编制的工程量清单是按国标清单规范要求的，由于编制单位的水平差异以及图纸质量等各方面的原因，清单特征描述有时会无法表述工程量清单项目的完整性；清单主材价格是按地方的造价管理机构发布的主要材料价格，由于主要设备基本上都要向生产厂家（或经销商）询价，但由于生产厂商对于咨询单位的询价一般都不重视，不会把真实的市场价格告知咨询单位，所以主要设备材料价格一般都会高于市场价格。这样的招标最高限价一般都比市场价高，很多投标单位会根据这个限价下浮一定比例进行投标。我国国有资金投资项目工程招标方式一般都是公开式招标、封闭式评标，评标过程时间短（一般只有一天时间），由于投标单位数量多（一般都有12家），评标时就无法及时发现投标单位报价的缺陷，在施工过程中，中标单位会对工程量清单中特征描述不完整的内容，提出许多问题，引发工程变更等各种情况。

2. 
   

3. 清单简单化：

港式清单的招标清单条目一般较为简单，基本形式为：开办项目费+主体工程费。港式清单把很多工作内容归拢在一个清单内，投标人要清楚完成该项清单所需的人工、材料、机械等各种费用包括税费；任何清单项目，在回标清单中，若没有填上价格金额，则该项清单所需费用视作已包括在其他项目的价格或工程总价内，这样的清单价格非常清析明了，结算就非常简单快捷。

我国国内的工程量清单，基本形式为：分部分项工程费用+措施清单项目+其他项目清单+规费项目+税金项目。国标清单除了分部分项工程量清单外，还有其他费用，这些费用都有关联性的，分部分项工程量清单有变化了，会引起其他各项目费用的变化，这样变更和结算都会比较繁琐，清单价格不直观，特别是在工程量清单变更时，清单数量或单价变化，会引起其他费用的连锁变化，变更造价不能直接体现，必须要进行计价运算程序才能有正确的结果。一般外资企业都不喜欢用国标清单的模式进行工程招标。

3. 
   

4. 技术要求内容丰富：

一般招标文件都有招标须知、合同文件、技术要求和图纸等结合使用，工程量清单是不能单独用于项目招标的。港式清单招标也是一样，在招标资料中内容最多的是技术要求。它是熔合了技术人员经过不断修改完善的技术要求，包含了整个项目建设工程各方面的规范和技术要求，这些技术要求就是对设计图纸要求的细化和补充，投标方在使用港式清单报价时都需要对这个技术规范进行认真仔细地阅读和研究，如果设计图纸上有要求的就执行设计图纸要求，如果设计图纸上没有要求的就执行技术要求。另外对于完成清单工作中所需要的明示或暗示的相关工作都必需包括在内。这样就避免了在日后的施工中对施工工艺要求不一致或者在工程量清单特征描述不全面而产生纠纷索赔。

我国国内的工程量清单中，特征描述的内容基本上都是把图纸设计说明中提到的要求写在描述上，有些设计说明中没有描述包括施工上的一些常用技术要求，而这些又是完成该清单项目所必需的工作，施工单位就会找出这些漏洞要求对这部分工程量清单特征描述中没有提到的要求，进行变更或增加费用。如管道支吊架制作安装，由于设计图纸没有具体要求，很多中标单位就会对管道支吊架进行图纸细化，并按设计要求使用抗震支架，而且按“套”来计价，这样就会大幅度提高了工程造价，引起纠纷进而增加成本。

三、市场化管理的差异

1、争议仲裁公正性

港式清单招标一般是建设方聘请的咨询公司来完成标清单编制工作的，咨询公司会根据当地的价格水平，与建设方签订框架合同，这样建设方能清楚自己建设项目需要的造价。招标清单内容及解释权在咨询公司，由于没有统一的价格标准，一个清单工作内容含有很多的工序，对费用的拆分，很难有一个统一的标准去衡量，正由于没法分解出具体的金额，如果项目建设过程中，建设方和承包方产生纠纷而提出诉讼，咨询公司会承担条款的解释权，大多数规则是偏向建设方，因此对很多承包方都不公平。

而我国的国标工程量清单是根据国标清单规范进行编制，由于工程量清单是依据工程定额计价，所以很多工程内容在描述上无法完善，就会出现大量的工程变更，如果双方提出诉讼，我国的处理方式是由第三方有相关资质的咨询机构根据合同的原则进行分析，由于我国现行的清单计价规范，实质上是沿用定额计价体系，所以大多数规则是按实结算，比较公平对待甲乙双方的利益。

2、对市场价格变化的反映

港式清单通常在合同中都有针对主要材料进行供应单价调整的条款，由于建设工期较长的项目一般都会有主要材料的价格变化，在价格变化幅度过大的情况下（超过5%），他们都会对主要材料（如混凝土及钢筋）调差进行详细的描述，即使遇上了价格变化太大，也不会令承包方因价格变化太大没法继续施工，使工程能够顺利进行。香港某些著名的测量师行会每月在其集团网络上发布其测算的造价指数，供社会同行参考，其权威性与政府发布的造价指数相媲美，建筑行业就有了参考标准，对材料设备调差有较好的指导意义。

在我国国标清单招标项目一般采用综合单价包干，不允许单价有变化，这样就有可能在遇上材料价格变化幅度过大的情况下，承包方没法继续施工而出现停工现象。在最终无法调整原来单价的情况下，只能对未完成的工程项目重新招标，导致工程的工期的延误和成本的增加。

3、承包商的实力表现

由于港式清单招标多采用最低投标价法中标，对于有实力的承包商，他们对港式清单又较为了解，他们报价就会接近市场价格而又能得到合理利润，在最低价中标后又能完成工程，日后对新工程投标就会有更好的业绩，形成良性循环。一些实力不足或挂靠的承包商，通常没法做到完成工程而又能得到利润，这样这些实力不足的单位就会得不到下一个项目的投标机会，这样对企业选择就是优胜劣汰，对建设市场有着良好健康的发展环境。

我国财政投资的项目，一般都是由咨询公司做出招标控制价，投标单位报价不得超过招标方公布的最高限价，由于评标时采用的是综合评分法，这就出现了一些投标报价低的单位不能中标，而报价较高的单位中标的现象。有些中标单位在中标后把中标的项目转包给其它单位施工，由于层层转包，施工质量就有可能出现问题，严重的会使工程没法顺利进行下去，引起工程纠纷等现象。

四、结语

通过以上的对比可以看出，不管是用港式清单还是用国标清单招标的项目，最终还是以项目总造价中标的。政府部门可以对已中标项目的工程量清单数据进行分析比较，通过对中标项目的清单价格进行归类，由多个同类的招标项目统计后，就能及时发现市场价格的变化情况，准确地捕捉市场脉搏，并把变化情况定期向社会发布，这样就更加合理地指导造价人员编制概、预算文件，可以更加合理地设定招标限价，也为我国的工程造价改革工作的顺利推进提供了实践的基础。