浅谈企业工会如何提高职代会质量

王超

中铁六局集团 天津铁路建设有限公司 工会 天津市 300000

摘要：职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式和厂务公开的主要载体，是职工行使民主管理权力的机构。全面落实职代会制度，进一步加强职代会建设，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，是企业各级工会组织的重要职责，也是做好工会工作的重要抓手和载体。在当前企业深化改革，不断适应新形势的要求下，工会组织需积极探索职代会建设新思路，创新职代会建设有效载体，通过完善机制、规范程序、丰富内容等手段不断提高职代会质量，努力实现工会维护职能和企业和谐发展的有机融合。

关键词：职工代表大会制度、民主管理

职代会制度经过多年实践，已有完整的组织结构和工作制度。特别是改革开放以来，随着基层民主政治建设的发展，职代会制度不断完善，在切实保障职工群众的主人翁地位，促进企业改革发展稳定中发挥着不可替代的重要作用，为企业生存发展做出了重大贡献。那么，如何开好职代会，不断提高职代会质量，让职工真正参与到企业发展管理中，则具有极强的现实意义。开好职代会要从以下四个方面入手：一是加强职代会制度建设，从制度上保障职代会工作机构的建设，为职代会提供组织保证；二是选好职工代表，提高职工代表的素质，充分发挥职工代表民主管理作用，是提高职代会质量的基础和关键；三是创新职代会建设载体，把厂务公开、平等协商和签订集体合同等工作有机结合，努力构建和谐企业劳动关系；四是开展职代会效能评估，不断提升职代会的实效性和职工满意度。

一、健全职代会工作机制，提升职工参政议政能力

1、加强领导，提供职代会组织保障

民主管理必须在党的领导下进行。职代会接受企业党组织的思想政治领导，即是我国职工民主管理的优良传统，也是我国职工民主管理的政治优势。为召开职代会工作奠定基础，企业工会组织应向企业党委作专题汇报，党委对职代会的组织建设、制度建设等重大问题统一研究，在政治原则、政治方向、重大决策上加强领导，具体工作中遇到问题及时解决落实，保证职代会依照法律和有关规定行使职权。企业行政要为职代会召开提供强有力支持，将每年召开的时间和主要议题列入年度工作计划。职代会筹备期间，职能部门要全力以赴开展工作，鼓励职工积极表达诉求。工会组织要抓好筹备工作，制定职代会工作程序，并有针对性地开展宣传与培训，保障职代会标准化、规范化、高质量运作。为服务好职代会，工会干部也应加强相关法律法规和业务知识的培训，全面提高参与企业民主管理和维护职工合法权益的能力和水平。形成“党委统一领导、行政大力支持、工会积极组织、职工全方位参与”的四位一体民主管理格局，把党全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

2. 完善制度，夯实职代会工作基础

职代会健康有序的开展，必须要有健全的组织制度作保证。企业工会需严格执行《职工代表大会实施办法》，职代会每年至少召开一次全体会议，每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席，方可召开。由职代会选举、表决的事项，必须获得应到会职工代表过半数同意方可通过。闭会期间，遇有重大事项，经党委、企业领导与工会协商或三分之一以上职工代表提议，可以召开临时会议。大会届期为三至五年。在实践中，一些单位结合单位实际，将职代会的届期同单位行政领导和工会负责人任期一致起来。有的企业在每年召开职代会的次数上采取灵活做法，既能依据上级有关规定，又能从实际出发，充分发扬民主，按照规定的民主程序开好职代会。职代会召开前，工会组织应坚持广泛调研和集体研究确定会议议题、会议时间和规模，组建职代会筹备委员会，组织选举职工代表，征集提案，组成代表团并选出团长。坚持集体审查有关报告，确保各种报告的真实性、严肃性，有效地实现上情下达和下情上达，增加决策的民主性、科学性。坚持召开预备会议，工会主席汇报职代会的筹备情况，通过代表资格审查委员会的代表资格筹备情况，通过职代会的议题和议程。坚持分团讨论和汇报讨论，坚持行政领导在主席团会议上就分团讨论提出的问题进行答复，充分体现企业行政决策与民主管理的相互结合、集中与民主统一的基本特点。

2. 保证内容，实现职代会职权全面落实

职代会职权，是职代会依法享有的基本职责和权利。为进一步规范职代会的内容，不断提升会议的质量和效果，企业要做到“四个必须”。一是坚持企业生产经营、发展规划等方面的重大决策必须向职工代表通报；二是坚持企业体质改革、企业机构改革等重大变革必须广泛征求职工意见；三是坚持涉及职工切身利益的工资制度改革、福利费用使用原则等必须提交职代会审议通过后实施；四是坚持领导班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况并由职工代表进行民主评议。职代会上，听取和审议《行政工作报告》《财务工作报告》《党风廉政建设和反腐工作报告》《业务招待费使用情况报告》《安全生产工作报告》《员工教育培训计划执行情况及员工教育培训计划》《帮扶救助专项资金使用情况报告》《集体合同履行情况报告》《提案处理落实情况报告》，审议通过《集体合同》《工资集体协商意见书》并在职代会上举行签订仪式；签订《安全生产责任书》《经营管理目标责任书》，听取领导班子述职述廉，民主评议企业领导干部并向大会报告评议结果；坚持会后及时将会议情况、会议材料和领导干部评议结果报送上级工会，同时做好本单位材料归档工作，确保职代会审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权等职权的全面落实。

二、发挥职工代表作用，引导职工推进企业改革

1、不断提升职工代表的素质

职工代表的素质，是提高职代会质量的基础和关键，对搞好企业民主管理，推进企业进步有着直接关系。因此，选好职工代表，提高职工代表的政治、业务、管理水平，充分发挥职工代表的作用，是职代会的一项十分重要的工作。职工代表受职工委托，参加企业管理，如果不了解和不掌握有关知识，就不能充分发挥民主管理作用，就容易出现“开会拍拍手、表决举举手”的形式主义。为了改变这种状况，要做好以下四方面工作：一是把好选举关。企业选举职工代表时，应对职工的专业水平、管理能力、职业素养、服务意识、道德品质等综合素质进行审查；实行公开、公平、公正选举，组织实施候选人酝酿、提名、资格审查等环节，接受职工监督；鼓励职工竞选代表，引导职工提升服务意识、民主意识、维权意识，积极主动参与企业民主管理；真正把那些政治素质好、业务水平高、全局意识强、群众关系密切、议事能力突出的职工选为职工代表。二是开展业务培训。对职工代表开展经济理论、党的重要方针政策和相关法律等方面的培训，帮助他们正确认识企业内部改革的目的、意义以及有关政策规定，使职工代表树立科学的民主管理意识。开展以民主协商、撰写提案、有效沟通、分析问题等为主要内容的履职业务培训，提高职工代表参政议政能力，依法办事能力，进而充分发挥民主管理对职工合法权益的维护能力。三是开展素质培训。重点是开展企业战略规划、经营情况、规章制度介绍，全面了解本单位生产经营任务及完成情况，安全质量成本指标控制水平，人事薪酬管理等情况，帮助职工代表理清家底，认清形势，明确任务，使代表充分了解大会的主要议题，代表广大职工反映意见、讨论问题。四是完善考评机制。组织职工代表定期向选举单位职工述职，接受职工评议、监督。建立考核退出制度。通过履职情况考核，客观评价职工代表履职效能。对于代表工作不尽责、不在状态的及时提醒，督促改进；对于缺乏正确履职意愿，工作效果难以达到要求的要按照程序予以撤换。对于在企业民主管理工作中能很好地行使自己权利、履行自己义务的代表，给予表扬和奖励；对于德才兼备、表现突出、做出优秀成绩的职工代表，应积极向领导和上级组织推荐，建议提拔、重用。

2. 不断完善提案征集处理工作

职工代表提案是广大职工关心企业建设和发展的具体体现，参政议政的载体，为职工的诉求表达畅通了渠道。职工代表的多样性,决定了其提案内容的多样性,同时职工代表的素质,也决定了提案的质量。企业要高度重视职代会提案工作，逐步完善提案征工作制度，依照制度抓好提案的征集和处理。一是注重引导。职代会前，工会组织开展提案工作宣传和专题培训，让职工代表愿提、会提、提好提案。鼓励职工代表在职代会召开前一定时间段内深入一线班组,就企业生产经营、制度建设、安全管理、收入分配、生活福利、队伍建设等内容进行深入调研，及时征集一线职工改善生产、生活的意见建议。畅通职工诉求通道保护职工隐私，充分借助网络辐射面广、时效性强、互动性好、不受时空限制的优势，有效提高职工参与民主管理的积极性和主动性。二是把好立案关。召开职代会提案审查委员会会议，企业主要领导和提案委员会全体成员参与。领导小组根据提案的规范性、客观性、全局性、合规性、可行性，认真审理职工提案并逐条审议、讨论，对提案进行分类，分发到有关责任部门进行答复。对于未立项的提案进行整改，对优秀提案进行表彰奖励。三是加大落实力度。责任部门在规定期限内对职工代表提案制定具体解决方案,并由职工代表对后续工作予以督促落实。对于涉及到企业发展的重点问题、长远建设问题和广大职工关心的热点问题，一时不能解决或需逐年分步解决的，采取对话形式由职能部门或主管领导提出解决方案，听取代表意见；属于日常工作范畴的问题，由职能部门直接处理或进行整改，并书面答复代表；不能解决的讲清政策，做到“条条有回音 件件有落实”，努力实现提案落实监督的无缝对接。

2. 不断完善职工代表巡查工作

企业需强化职工代表巡视检查工作职能，组织职工代表就企业贯彻职代会决议、落实关系职工切身利益、安全生产和经营管理、集体合同履行、职代会提案办复等方面的问题进行巡视巡查。一般是半年检查一次，有的是一季度检查一次。企业工会组织以“三查”为主要内容，发挥民主管理作用。一是职代会前巡查。根据会前确定的议题，组织专题职工代表巡查。内容是征集提案，就职工群众普遍关心的问题，到有关部门进行检查了解情况。二是专门工作委员会巡查。在职代会闭会期间，各专门工作委员会依照工作制度，行使自己的权力，不定期深入职工，检查企业的安全生产、经营管理、职工工资等方面规章制度的落实情况，监督检查职代会各项决议的落实执行情况。对检查出的问题，认真做好记录，检查结果向企业工会、行政有关方面进行汇报，促进问题的解决。三是职代会后巡查。每年职代会后，工会组成职工代表巡查组，通过检查、座谈、调研等方式，对本年度职代会精神落实情况及职代会质量评估工作进行检查。巡查制度将事后讨论表决变为事前参与、事中监督、事后检查，推进企业民主管理有机融入企业日常管理。

三、创新职代会建设载体，拓展密切联系职工渠道

1、深入开展厂务公开工作

厂务公开是职代会制度的发展和完善，通过公开企业情况,调动职工的积极性,使广大职工真正了解企业改革与发展的重大决策、涉及职工切身利益的重大事项和领导干部廉政勤政等情况,为广大职工通过职代会等形式行使民主权利,提供了必不可少的条件,打下了良好的基础。企业的民主管理的大量工作，是在职代会闭会期间完成，厂务公开制度的实行，使职工民主管理由点连成线，与职代会相辅相成、相互促进。厂务公开工作的好坏同企业领导者对此项工作的认识程度有很大关系。因此，企业要努力加强厂务公开的制度的建设，防止工会一家唱独角戏。一是厂务公开要有组织领导，应建立由企业党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组；建立运行和监督机制，厂务公开要在党委领导下进行，行政实行厂务公开主体责任，纪检、工会有关人员和职工代表组成监督小组，工会负责动员组织职工广泛参与厂务公开工作，对厂务公开工作中存在的问题进行协调，并负责厂务公开的日常工作。二是企业要根据发展状况不断深化厂务公开制度，规范厂务公开的程序和内容，同时不断拓展和创新厂务公开方式、途径，在职代会评议、公示栏张贴、文件印发等传统方式的基础上，通过网络办公平台、党委会、董事长办公会、总经理办公会等会议形式公开信息，进一步增强公开工作的及时性和广泛性。三是厂务公开的内容,包括企业重大决策问题，企业生产经营管理方面的重要问题，涉及职工切身利益方面的问题，企业领导班子建设和党风廉政建设等相关问题的公开。广大职工群众处在生产经营的第一线，对企业发展中存在的主要问题，只有他们最有发言权。通过实行厂务公开，企业及时发现和解决经营管理过程中的问题，才能有效地提高企业的管理水平，实现管理的科学化、民主化。

2. 深入开展平等协商和签订集体合同工作

实行平等协商和签订集体合同是将职代会有关审查同意、审议决定工资分配和职工福利的职权的具体化、法制化，是对职工代表大会职权的进一步落实。集体合同具有民主管理的性质，同时又体现了企业与职工的平等地位，是职工主人翁身份的表现。做好平等协商和签订集体合同有利于协调劳动关系，促进企业生产经营管理，更好的维护职工具体利益。工会组织要从四个方面入手：一是提高思想认识。企业党委、行政、工会要高度重视，成立领导小组和专门的工作小组，切实加强领导。有效地提高职工的认可程度。二是平等协商到位。工会组织应根据对等的原则，成立企业方、职工方平等协商小组。在开展平等协商之前，协商小组应广泛征求职工代表意见，通过归纳整理，将职工普遍反映的保险、福利等意见作为协商重点问题，切实增强工资集体协商的针对性。协商过程中坚持公平、合理、协调一致原则，经职代会充分讨论后定稿，保证集体合同的严肃性、公正性，经过职代会审议通过后上报劳动部门审查备案。三是加强监督检查。建立集体合同监督检查和履约责任制，工会协同有关部门组成集体合同监督检查小组，每年组织开展集体合同，重点对劳动报酬、工作时间和休息休假时间、保险福利、劳动安全卫生、女职工特殊保护等情况进行检查。四是落实到位。企业在履行合同中要坚持有法必依，违法必纠，要把集体合同履约兑现率、职工的满意率和企业劳动关系稳定程度，作为检查考核这项工作的主要标准，切实维护职工群众的合法权益，团结职工在企业发展中发挥更大的作用。

2. 不断探索民主管理新举措

在职工代表大会、厂务公开、集体合同之外，企业为适应新时期民主管理新要求，不断创新思路和方法，总结新经验，推广新举措，打造新亮点，因地制宜创建了许多民主管理的新途径和新方法。坚持职代会联席会制度，在职代会闭会期间，研究决定涉及企业管理和职工切身利益的重大问题；建立领导接待日制度，以企业领导和职工代表交流对话的形式，畅通职工诉求渠道；建立职工意见箱，征求职工意见，加强职工对企业工作的监督；建立职工座谈会制度，解答职工普遍关心的问题，并在会上征集职工对企业的意见和建议。工会也对职工反映的热点、焦点问题积极与行政进行沟通；开展“金点子”征集及评选活动，改善企业生产经营管理和涉及职工利益的事项。树立双方共赢的理念，营造了民主和谐的浓厚氛围。多种形式的民主管理制度，促使了广大职工民主参与企业管理的积极性，逐步形成了以行政管理为主、民主管理为辅的管理体制。

四、开展职代会效能评估，提升职代会实效性和职工满意度

1、建立职代会质量评估工作机构

坚持职代会评估制度，是规范职代会制度，提高职代会质量的客观需要，不仅能强化职工代表的责任感和使命感，而且能促进职代会职权的落实。进一步明确质量评估工作的原则，企业需要成立以党委书记、总经理任组长，工会主席任副组长，职工代表为成员的职代会质量评估小组。其主要职责是负责职代会质量评估的组织实施，起草、修改评估方案，收集归纳职工代表的意见和评价，形成评估报告，公开评估情况，提出改进的意见和建议等。

2. 明确职代会质量评估工作内容

职代会闭幕后，职代会质量评估小组开展评估工作。一是对职代会进行满意度测评。主要内容是在议程安排、表决形式、民主程序、民主气氛、民主作风、会务工作质量等方面,对其进行定性评估。二是对职工代表进行年度评议。经过对职工代表参加职代会的出勤率、请假制度、落实大会决议执行情况的监督评估, 改变职工代表常常在职代会中举手的第三者角色, 促使代表们主动学习、理解、宣传职代会的每一个文件, 主动关心企业和职工的现状,带头贯彻执行职代会的决定、决议, 不仅推进了厂务公开、民主管理, 而且提高了职工代表的素质。三是职工对职代会效果进行评估。主要对上一届职代会决议落实情况；提案征集情况，提案答复、处理、落实情况；民主评议领导干部情况；职代会职权落实等情况进行评估。四是对职代会质量评估结果进行整改。由企业党政工主要领导深入各单位,直接听取职工代表的意见,针对代表的意见，对职代会不足进行整改。评估小组要求职工代表在一定时间内交还评估表，并将职工代表的意见进行统计汇总，然后通过企业内部网和公开栏向职工进行公开，并将本次职代会质量评估情况向上级工会报告。

2. 延伸职代会质量评估工作内涵

通过职代会质量评估，建立健全部门联动和职工监督的长效机制，使职工利益实现程度与企业的生存和发展联系在一起，推动企业民主管理工作的提升,为企业的发展形成工作合力。企业厂务公开透明度越高,集体协商的内涵越深化,职代会召开的质量越高，职工参与民主管理的面越宽,工会的维护职能就发挥的越大。

结语

如何提高职代会的质量，充分发挥职工群众的民主管理权力，是个系统工程，还需我们在今后的工作中不断总结、不断创新。

参考文献：

1.王治平 《加强职代会建设提升民主管理水平》，工会论坛山东管理学院学报，2013.4

2.王建 《从基层民主看企业职代会制度建设的重要性》，重庆行政，2012.4

3.刘文豪 《企业民主管理创新》，上海企业，2010.4

4.王持栋、陈玲、李建新、赵淑萍 《怎样当好职工代表》2009.2

5