浅谈危险性较大的分部分项工程安全管理

朱志勇

东莞市茶山镇住房和城乡建设局 广东东莞 523000

摘要：在建筑行业中会发生较大及以上事故，特别是在危险性较大的分部分项工程，是风险防控的重点和难点。而施工单位作为在建项目的承建方，更是重任在肩。文章通过系统介绍施工单位安全人员管理工作的薄弱环节，提出建立基于风险管控的安全管理思维来如何有效实施现场安全管控，从而为建筑行业施工单位的危大工程现场安全监管提供参考。

关键词：建设工程；危大工程；安全管理

危险性较大的分部分项工程，指的是建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、造成重大财产损失或重大不良社会影响的分部分项工程，以下简称危大工程。施工活动中，危大工程具有数量多、分布广、管理难、控制难、危害大的特点。危大工程的施工具备一定的危险性，一旦发生事故，将造成严重后果和不良社会影响，因此，必须以最严厉的手段，严肃事故责任追究，即使没有发生事故，也有可能构成犯罪，由此可见，针对企业安全生产问题我国已经调高了重视并从严管理，表明国家已将安全管理的关口前移，真正体现“预防为主”的指导思想^[1]。

一、危险性较大的分部分项工程案例

我国建筑工程项目的安全管理问题仍存在漏洞，工程事故问题频发，特别是针对危大工程。危大工程项目主要包括基坑支护与降水工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、幕墙安装工程等。以下将列举几个全国比较大的建筑安全生产事故。

案例1：2017年7月22日18时07分，广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目发生建筑工地塔吊倒塌较大事故，事故造成7人死亡、2人重伤，直接经济损失达847.73万元。

案例2：2019年4月25日上午8时许，衡水市桃城区翡翠华庭在建住宅项目施工升降机发生事故，是由于操作人员操作不当导致外挂施工升降机发生折断倾覆，事故造成11人死亡、2人受伤，经济损失严重。

二、危大工程事故的原因分析

1. 材料及机械设备层面

近些年，施工材料及机械设备发生的事故起数较多，带来了极大的不良社会影响。当前，工程材料及机械设备市场鱼龙混杂，部分危大工程建设单位在材料及机械设备选购、质量检验等各个层面缺乏严谨性，以至于存在着质量缺陷或者是不符合危大工程建设需求的材料及机械设备进入施工现场投放使用，这就严重威胁着危大工程的现场建设安全，极易引发危大工程各种事故问题，所造成影响相对较大。故可以说，材料及机械设备从属诱发危大工程各种事故一方面重要因素。

2. 现场管理人员配置与自身素质能力层面

当今建筑行业整体安全管理水平良莠不齐。据笔者调研，目前施工单位安全管理人员年龄广泛分布在25~55岁之间，有完整和规范的项目安全管理经验者较少。部分施工单位从事安全管理5年以上的人员数量不足20%。更有甚者，部分安全管理人员直接从工长、资料员、库管员等岗位转换而来，缺乏丰富、完整的项目安全管理经验。由此可见，基于风险管控和作业逻辑顺序的系统性管理意识普遍欠缺；同时，目前施工单位的安全管理人员往往还承担着消防安全、文明施工、维稳、防疫、环保等工作，而一般项目安全管理人员配置缺乏合理性，除去日常的现场工作外，还需要面对政府安监部门、公司、甲方和监理单位的监督检查，加之资料方面也需要投入大量的精力，因此安全管理人员有时分身乏术且疲于奔命。现场安全管理到底管什么、重点是什么、如何管好全面工作，往往很多安全管理人员都缺乏经验，且未按照危大工程施工前、施工中和施工后以及应急情形下的顺序来实施有效管控，更有甚者身兼多职，且违章指挥，为此付出沉重的代价。故人员自身素质及能力、配置合理与否等均属于诱发危大工程事故的一方面因素。

3. 施工方案与实际施工存在偏差

在施工前期，施工单位根据危大工程的种类和实际现场情况，组织工程技术人员编制危大工程专项施工方案，并由施工单位技术负责人和监理单位总监理工程师审核签字盖章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。但是在实际的施工过程中，由于监管不善或者施工人员未清晰了解方案内容，又或者未对施工人员进行详细的技术交底，导致工程施工与施工方案存在一定的偏差，这使得实际的施工质量存在安全隐患问题，极易引发工程事故。

三、强化危大工程管理策略

1. 部门加强安全监管

项目开工前，根据相关规定及要求，危大工程管理部门及单位要结合危大工程清单予以逐一核查。施工中，管理部门根据对现场危大工程的研判，应定期开展全面核查及安全监管，到危大工程工序的关键节点进行现场抽查，通过拍照、视频等手段，全面记录核查情况，对于潜在的安全隐患问题，依照规定签发执法文书，安排专人负责跟踪落实，确保复查通过后方可继续开展施工建设，切实地将安全隐患排查消除，保证工程安全。

2. 施工方加强自检自查

危大工程的施工方应严格落实安全生产主体责任制，细致分析施工设计图，确保对施工设计图予以全面把握，要求全体工人均严格依照着施工设计图各项要求规范化开展施工作业活动，施工前必须严格落实三级安全教育，相关人员必须持证上岗，保证施工安全；施工方还应加强自检自查各项工作，对所承接危大工程组织开展自检自查及自纠工作，及时落实具体的整改工作，尽可能地将安全隐患消除。

3. 监理方加强安全监管

危大工程的监理单位应高度重视危大工程专项检查各项工作，注重安全监管的有效强化，全面彻底地排查各种安全隐患，并督促施工单位及时整改到位。监理方应切实履行危大工程安全生产综合监管职责，加强施工现场的安全检查及巡视，对所发现的违章作业各种行为予以及时纠正，且认真建立危大工程安全隐患的整改台帐，为充分发挥监理职能，为强化危大工程的安全监管奠定基础。

4. 业主方加强安全监管

危大工程的业主方也应严格落实安全生产主体责任制，积极督促施工单位依照着项目建设的强制性各项标准、施工建设组织设计及专项施工建设方案等组织开展施工建设活动，及时制止各种违规违章的施工作业行为；加强对所有高危作业节点的巡视检查，若发现有严重违规或安全隐患的施工行为，应责令施工单位及时整改，对整改结果予以严格检查。

（五）重视信息化的安全监管模式有效构建

危大工程相关单位及企业应积极引入各项信息化科学技术，高度重视信息化的安全监管系统有效构建，实现监管模式的创新优化，以该监管系统为基础，实时采集危大工程现场施工作业各项信息，把所有信息及时录入至信息化的安全监管系统内部，方便检索及利用。所构建信息化的安全监管系统内部应录入信息以安全活动相关记录和资料、安全装置相关记录和资料、隐患问题整改及事故具体情况记录、人员情况记录及资料等为主。危大工程安全监管活动相关记录和资料，以教育培训、安全例会、隐患排查与整改记录、考核评价等方面信息为主。通过实时采集、整理该部分信息，便于安全管理者能够全面了解现场安全监管总体动态情况，以保证信息化助力下危大工程安全监管实施效果得到提升。

四、结语

综上所述，针对危大工程的安全隐患、安全事故问题，安全管理是降低事故发生率重要的途径之一，则需深入明确各参建方与监管部门的主体责任，并且要求、督促各部门的不同责任主体严格落实安全生产主体责任制，实现各参建方与监管部门协同化安全监管，若发现问题所在，应在第一时间整改安全隐患并解决安全问题，有效遏制安全事故尤其是较大以上事故的发生，保障工程的顺利进行。

参考文献

[1]胡绍轩.浅析危险性较大的分部分项工程的安全管理[J].建材与装饰,2020(18):129-130.

[2]梁家悦.浅谈《危大工程安全管理办法》新、旧文件的差异[J].建筑安全,2020,35(03):76-78.