招标代理行业发展趋势研究

曾文君

广西同泽工程项目管理股份有限公司 广西南宁 530000

摘要：在市场经济条件下，我国招标投标制度的方向是正确的，取得的成果是明显的，在维护国家利益和社会公共利益、实现国有资产保值增值、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。当前，招标采购面临新形势、新任务，更好地满足社会进行、经济发展、人民幸福的需求。

关键词：招标采购；制度建设；发展趋势

引言

目前，随着我国招投标代理行业的规范化发展，各项招投标程序和平台共享的工作内容趋于完善。但随着市场开放的进一步深化，招标代理公司进入市场的门槛越来越低，招标代理人员的工作态度、质量和效率存在诸多问题。因此，招投标行业在发展过程中面临着更激烈的市场竞争。工程招标代理是建设工程的重要组成部分，要不断转变发展理念，强化服务意识和责任，使相关企业通过招投标活动实现利益最大化。

1招标投标的发展背景

招标投标发展模式在80年代初步建立，并且我国结合了建设行业的发展现状，逐步的推广了这一招投标体制，在这一阶段的招标投标制度实施过程中，宣传重点主要放在了宣传和实践上，并且也是结合我国社会主义计划经济背景下探索出来的一条新的发展之路。在80年代中期招标投标管理机构在各行各业中得到了广泛的实施，并且在全国范围内陆续建立了专业性的机构来开展日常的招标投标工作，同样的招投标工作相关法律法规也在同时期逐步完善起来。1984年，国务院颁布了暂行规定，建设任务的分配需要结合行政手段，并且建立实施有效的招投标方式，并且在一定程度上大力推行招标投标的暂行条例。根据这些规定，各个地区的政府部门也纷纷加强了对招标投标行业的重视程度，也根据本地区的发展情况建立相关的招投标管理方案，在这一时期我国的招标投标管理和操作程序也有了初始化流程。目前的招投标主要是以议标为主，其中85%是通过议标来进行，并结合招标管理工作。因为工程交易具有分散的缺点，并且没有固定性的工作流程以及固定场所，在一定程度上违背了招标投标工作中公平和公正的出发原点，也并不能体现出竞争的优势。与此同时一些招标投标工作还处于形式化的状态，还存在一些如无法公平公正监督，部分交易是私下交易或是暗箱操作的问题，影响了这一阶段招标投标市场的稳定性发展。

2工程招标代理行业存在的问题

2.1法规制度不健全

我国市场经济出现时间较短，导致工程招标代理行业发展缺乏经验，在管理上存在一定的缺失。除此之外，由于实际工程招标企业相关法规法律门槛较低，缺乏工作经验和工作资质的招标代理企业开展不规范、不科学、不负责任，降低了招投标的工作质量，从整体上严重影响了工程建设的进度和质量。

2.2从业人员综合素质较低

从人员构成看，工程招标代理从业人员大部分是工程建设类专业毕业生。这类人员既专业又年轻好学，虽然他们工作认真、努力，并具有专业的理论知识，但没有实践经验，无法真正学习招标代理程序的严谨性和严密性；由于从业时间短，没有足够时间掌握和理解招投标的法律法规，更谈不上项目代理的运营能力。但总体上，随着时间推移，他们会成为今后招投标代理行业的中坚力量。另外，有的业务人员文化水平参差不齐，缺乏系统的理论知识和法律法规，在实际代理业务承接工作中随意性较强，而缺乏职业道德、综合素质低等也会客观影响业主或招标人对招标代理机构的看法，直接影响工程招标代理的顺利开展。

3招标代理行业发展趋势

3.1持续做好制度建设，为行业发展提供支持

制度建设要接地气，需要从采购需求出发，以解决问题矛盾、提高工作效率、降低企业成本、预防腐败为导向，以规范操作为目标，促进行业的高质量发展。首先，着手做好《招标投标法》的修订，本次修订应重新定义招标范围，除了《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委第16号令）明确的项目外，建议将生产材料采购、物业服务采购、设备维修采购、运维服务采购等纳入必须招标的范围，适应社会发展，满足国有资本支出的监督需要。其次，制度建设必须促进技术发展，在平台技术成熟的前提下，要用制度建设突破地域和行业的壁垒，实现互联互通，发挥技术的最大效能，让各主体都能享受制度红利。最后，制度建设需要采购模式的创新，开标时间距离公告发出时间不得少于20天等规定需要予以调整。

3.2招标投标的服务手段从纸质向电子化转型，招标采购交易全流程实现网络信息化、数字化数据和技术作为两大驱动力量正在催生智慧采购新业态。从招标投标全流程电子化取得的实际效果看，一是互联网、大数据技术与招标投标的深度融合促进了传统招标投标转型升级，并向智能化方向迈进，更加有利于提高资源配置效率；二是招标投标系统互联互通，有利于全国统一大市场的形成；三是提高招标投标工作效率，降低社会交易成本；四是为招标投标监管水平的提升提供了技术手段，有利于政府“放管服”改革。

3.3持续创新采购模式，匹配市场发展新需求

传统的分散式招标已经不能满足工程项目的需求，采取集中式招标不但能节约招标成本，同时对提高工程的质量和标准也有重要的作用。招标规模不断扩大，招标项目数形成一定规模，技术规范要求标准化，价格相对稳定的设备物资采购频次较高，该类物资采用框架协议采购对提高效率至关重要。当企业规模达到一定程度后，框架协议采购或将成为主推的采购模式之一，有利于规范和提升设备物资采购水平，降低采购成本。集中采购的定义可概况为：以集团公司为招标人，通过ERP等采购管理系统收集汇总子分公司同类设备、服务、工程项目信息，对同类标的物进行打捆招标，合理设置标段，实行统招分签。集中采购的本质是将分散的需求集中起来，形成一定规模的采购策略。集中采购模式有3种，一种是集中定价分开采购模式，第二种是集中订货分开收货模式，第三种是集中采购统一调拨模式。随着社会经济的快速发展，采购数量和规模持续扩大，央企意识到规模化集中采购的重要性，逐步整合分散采购项目，持续推进集中采购。对于央企来说，集中采购一般指在企业总部、子分公司采购部门的统一管理下，聚合采购内容，实现采购的集中统一，增加采购优势，降低采购成本。集中采购的优势主要在于：规模化采购，增加与供应商的博弈筹码，扩大采购优势，获取更大的优惠，降低采购成本。其次，避免重复采购造成的人力、物力和财力浪费，提高采购效率。面临的挑战是采购周期长，操作较复杂。集中采购数量规模较大，执行统一的采购标准，按批次定期组织，所以采购需求的汇总分类比较繁琐，需要消耗大量时间，通过构建ERP系统，可以有效解决这个问题，价格机制具有一定的局限性、协议执行时间较长的，需要在合同中约定好价格浮动方式，降低供应商违约的风险。中国石化加强集体化采购，集中了原先分散在各企业的采购需求，大幅降低了采购价格，强化了物资供应过程的控制。

结束语

时代变革催生行业变革，生产力的升级必将引起社会分工的深刻变化，需要更好的生产关系来配套适应。在招标投标领域，信息化、数字化以及综合性咨询服务就是新的生产力，需要在新发展理念的指导下，实现理念、手段、方法以及服务的升级和再造。

参考文献

[1]蔡雨辰.电力工程设备采购招标发展趋势及对策分析.中国设备工程.2019,1：190—191.

[2]范仕军.基于供应链的建筑企业集中采购创新与应用.建筑经济.2020,9：91—94.

[3]文思思.框架协议采购优势分析.石化技术.2019,11：155,322.