完善采购流程提升采购管理水平

丁奇运

大唐安徽发电燃料投资有限公司， 安徽 合肥 230000

摘要：近年来，随着煤炭市场的不断制度化及透明化，部分燃煤企业的煤炭采购工作由邀请招标逐步过渡到公开招标。煤炭公开招标采购进一步优化了资源结构，显著提高了煤炭的适烧性及机组效率，大幅降低了成本，实现了煤炭规范采购，提高了采购煤炭管理水平。

关键词： 煤炭采购；完善招标；管理水平

引言：采购煤炭属于大宗物资采购，占燃煤企业生产成本的很大一部分，直接影响到单位的运营效率，同时也是腐败现象的易发地带，一直受到各单位的高度重视。一套科学化、规范化、制度化的采购煤炭规范，不仅确保了采购煤炭的质量，降低了单位的经营成本，而且显著提高了采购煤炭的透明度，有效避免各类廉政风险，切实保护采购工作人员及企业利益。在采购煤炭过程中，一套行之有效的煤炭采购规程，更容易受到供货商和业界同行的广泛认同，亦能为企业的煤炭采购工作规范、透明及降低企业成本提供有效的保障。

1.完善采购流程提升采购煤炭管理的采购要点

1.1确定煤炭指标

煤炭招标，是一项比较敏感的工作，采购数量相对较高，涉及的资金额度比较大，参与投标单位比较多，应作为重点的廉政监控项目，纳入单位的正常采购程序，由纪检部门全程参与监督。煤炭指标主要包括水分、灰分、挥发分、硫分、热值等。不同的用途和不同的锅炉对煤质有不同的要求，同时不同区域的不同煤种价格也存在差异，在采购过程中，应根据本企业实际情况测算主烧、适烧及掺烧煤种最大需求比例。只有选择企业最适宜的，才能最大发挥锅炉的最佳效能。目前，我国大部分地区都制定了煤炭指标、加强环境保护的高标准。因此，在采购煤炭之前，一定要认真学习国家和地方的环保政策，科学、合理地设置煤炭的指标参数，既要满足本单位的用煤需求，又要符合当地环保排放标准。

1.2组织市场考察

市场考察作为采购煤炭的必要一环，其结论是制定招标标底、库存计划的重要依据。单位的采购部门、使用部门、纪检部门等应组成煤炭联合考察小组，到比较集中的煤炭产销地区进行实地考察，深入了解地区煤质特性、形势和市场动态，收集可靠的第一手资料，结合本企业分月煤炭耗用情况，并综合国家相应政策制定月度库存计划，选择价格相对较低的时机提升库存进行煤炭储备，通过调节库存以降低企业成本。

1.3测算分月需求及采购

根据月度生产计划、煤耗等因素测算全月原煤需求总量及入炉指标最大值（水分、热值、硫分、挥发分等），结合当期实际库存量、质情况及可采购煤种量（根据运输方式、运力等因素确定）、质及价格情况使用表格规划求解模块设置期末库存量、主烧煤种占比、库存结构、耗用量、质等条件，测算全月最低入厂价格下各煤种采购量。同时根据生产计划调整、市场变化等因素定期更新采购计划以适应市场降低采购成本。

1.4公开招标采购

首先，招标公告中应详细说明需求煤种、煤质，明确扣款细则并附合同附件，不能人为设置与履约无关的壁垒，限制部分供应商参与报价。其次招标应通过行业大型煤炭专业平台实施，在招标公告提交的同时利用微信公众号、公司网站等网络平台进行发布，最大范围通知到潜在供应商，确保采购过程公开透明。供应商资质等信息由使用的采购平台进行准入、暂停及退出审核。招标截至前供应商报价信息应绝对保密，且任何人员、单位不得向供应商透漏低价等涉及公平竞争的信息。开标后根据同质低价优先、同价优质优先、同质同价高等级优先的原则进行对接，整个招标过程必须公开透明，为供应商提供公平合理的供货环境，不得进行秘密交易。

2.完善采购流程提升采购煤炭管理的相应措施

2.1准备充分，提高招标成功率

目前，采购平台较多，煤炭供应商在注册、维护及信息收集等方面偏弱。导致很多企业煤炭供应能力很强，但无法参与报价，为提高招标成功率及履约兑现率可以从以下三方面进行完善：一是合理确定采购煤种，制定合理的煤种分类体系，避免出现特殊煤种招标，以确保所采购煤种适用于大部分供应商。二是对招标公告利用网络等载体进行广而告之，确保供应商参与率，提高竞争水平。三是积极协助招标平台进行供应商准入、暂停、退出机制，邀请潜在供应商在平台进行注册。采购结束后客观的对供应商进行评价，确保供应商库的全面性和严肃性。至合同期结束后对供应商履约情况中发运能力、煤源组织、到厂煤质情况等内容分项打分评价，作为供应商违约暂停、降级等处理依据，确保供应商的有效管控。

2.2加强过程控制，防控供应风险

加强煤炭采购全过程管理，能有效防控潜在风险。一是招标公告要求投标商作出质量承诺，明确质量违约责任。二是利用机械自动化设备按照规范对煤炭进行采制化操作，避免人为因素导致结果失衡。三是在对入厂煤进行人工抽查，并与机械结果进行对照。四是加强对招标过程的控制，做好相关保密工作的同时要足额收取投标和履约保证金，防范供应风险。五是对供应商供应情况按照运力、煤质、兑现等情况按月、季度、年分别进行评价。六是推进供应商管理，制定一系列有效的供应商级别评定管理办法。

2.3加强数据统计管理

基础数据决定采购的质量，基础数据的准确是高效采购的基础。一是煤场库存盘点数据要分月、季度、年度进行盘点，盘点数据要准确，为采购计划的制定提供依据。二是以发站为基础划分主要煤炭供应区域，并以历史验收量、质数据对主要供应区域煤质进行统计，结合主产地政策、区域动态合理制定下一步采购策略。三是根据当期生产成本测算当期边际临界点，为采购低价提供数据支撑，确保采购效益。四是针对企业自身情况制定合理有效的统计体系，为企业高效运营提供数据支持。

2.4规范人工抽查程序，确保合理对照

人工抽查各小组人员要分工协作，既要对自己分内工作各负其责，又要与其他小分组密切配合。测量组应仔细检查地磅设施是否正常，消除影响测量准确性的各种因素，并对存在的计量偏差进行分析形成报告供专业机构校验时参考。取样组应采用多点取样法，按照规定尽可能多点、深层采集样品，确保所取煤样的代表性。制样组要对取样的粗煤进行充分混合粉碎，用二分器做成二份样品（一份送检、一份备查），并做好编码、登记；煤样上只标注编码，以免化验人员知晓煤样的供货商。化验组对按规范要求取得的煤样进行验证，并及时出具试验报告；供货商不得靠近化验组，以确保测试数据的真实性和客观性。核算组应采用加权平均法编制碳测试的统计、核算和分析数据，并在当天形成汇总报告交监审部门。监察组对各组的工作情况进行监督监察，发现问题随时予以纠正。

总结语

总之，拓宽采购过程的监管渠道，实行全过程、全方位的监督。监督采购的准备、招标、开标、定标、合同签订、验收、开具发票和付款的整个过程；通过采购相关规章制度考核、纪检监察、内控审计等各部门齐抓共管，形成严密的监督网。确保采购流程的规范，煤炭采购管理水平的逐步提升。

参考文献：

1. 王桢.完善招标提升采购煤炭管理水平[J].经济管理(文摘版)，2019（01）：1-33.

2. 王家乡.浅析煤炭企业招标采购管理中的风险控制，2020（10）：11.

3. 杜丽珍.煤化工企业的招标采购管理方式探讨[J].建筑工程技术与设计,2019,000(029):605.