浅析新时代档案管理体制机制改革创新

仇在权

江苏京沪高速公路有限公司 江苏  扬州 225100

摘要:近年来，我国档案事业发展进入全面深化改革阶段，但档案工作管理体制与机制的构建却略显滞后，特别是行政管理和业务职能部门的责任和义务尚未明晰、监管机制有待完善等问题，严重地制约了档案事业的发展。通过观察发现，新时代我国档案工作管理体制与机制改革的总体思路是“为党管档，依法治档，依规管档，局馆分离”。就体制与机制改革而言，为党管档就是要明晰档案工作管理的责任与政治站位；依法治档、依规管档就是要以建设适应时代档案工作制度为目标，落实和规范档案工作流程和机制，形成档案机构依法治档、依规管档的格局；局馆分离就是要明晰职责，做好分工。本文从当前档案部门的实际出发，提出档案工作应从管理体制、业务机制、协同体制、监管机制四个方面进行改革创新，以增强档案事业的活力和影响力。

关键词:档案管理；体制机制；改革创新

党的十九大报告指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位^[1]。现代中国与以往任何时期都不同，在社会主义高速发展的背景之下，档案事业作为社会发展的重要组成部分，其已经开始迈入全新发展阶段，所以要转变思维模式、顺应时代发展，以促进档案事业的全面发展和进步。

习总书记多次在报告中指出，档案工作关乎社会的发展与国家的进步，要积极总结经验教训，实现档案事业的全面发展，为社会发展助力。^[2]档案工作是党和国家事业发展、社会治理过程中一项重要的、不可或缺的基础性、支撑性工作，档案是任何岗位和部门，最基础和最真实的历史记录，其内容丰富，涵盖了户籍、人事、财务、婚姻、安全、生产、固定资产等方方面面，能够真切反映人类社会进步的状况。如何科学谋划新时代档案事业发展蓝图，推动档案部门转型升级、提质增效，为保存社会记忆、传承中华传统文化、服务国家创新发展提供重要保障，成为档案事业发展的一项重要课题。因此，分析与总结全新的档案工作管理机制，并且不断的改革与创新，对于促进档案事业的全面发展有重要的价值和意义。

1、新时代档案工作管理体制与机制的内涵

“体制”一般是将权力配置作为核心，通过制度作为表现形式，保证结构、功能、运行成为主体，体现出各个组成部分的功能，处理好内在逻辑关系，以更好的约束和管理。“机制”一般都是某个机体的结构、功能的内在方面的展现，通常是指系统内各个部分之间以某种方式作用之下的结果。体制和机制存在直接关系，同时也有一定的不同之处，两者同时存在与同一系统内。

2014年，党中央、国务院联合发文，确定了我国未来档案工作的方向，并且指出要构建国家档案工作体制机制^[3]。

2018年，丁薛祥同志指出，中央档案的管理和利用是关乎国家发展、民族未来的大事，所以必须要全面落实到实践中，体现出国家档案管理的行政职能，保证管理工作顺利的进行，构建完善的管理体系，优化管理制度，实现档案管理总体水平全面提升。^[4]

由此可见，档案工作管理的体制可理解为中央和地方为促进档案事业发展所制定的用以确定机构设置和管理权限的制度，主要包括领导体制、管理体制、业务体制等。档案工作管理机制为档案管理的重要理念，明确内部组成结构、功能之间的关系，并且有效处理各个主体间的关系，从而落实监督管理工作，确保档案管理顺利的进行。

2. 新时代档案工作管理体制与机制改革与创新的指导思想

十九届三中全会就明确指出，我国必须要重视党政机关的改革，始终坚持中国共产党的正确领导，坚持协同与高效，为实现依法治国理念而付出自己的努力，同时也要推动社会全面发展^[5]。这为新时代档案工作管理体制与机制全面深化改革提供了方向。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提到：“坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新”“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”^[6]。

通过调研发现，新时代我国档案工作管理体制与机制改革的总体思路是“为党管档，依法治档，依规管档，局馆分离”，就体制与机制改革而言，就是时刻牢记“档案工作姓党”，确保档案工作始终沿着正确方向前进，就是要以建设适应时代的档案工作制度为目标，落实和规范档案工作流程和机制，形成档案机构依法治档、依规管档的新格局，就是构建以党的领导为核心的管理体系、制度体系、资源体系、服务体系、监督体系和社会参与体系等多方面的子体系，增强运用系统思维、法治思维解决深化改革中突出矛盾和问题的能力，全面提高档案工作管理的能力和水平，就是要明晰职责，做好分工，区分行政与业务部门责权范围，在法律和实际工作中明晰局馆之间的责权利关系。

2. 新时代档案工作管理体制与机制中存在的问题

3.1 档案工作管理行政与业务部门职责亟需清晰

根据党中央、国务院的统一指示，全国各级档案管理部门按照要求进行设置，建立档案局，其以党委办公厅或者办公室的形式存在，全面落实行政档案管理工作；综合档案馆作为党委直属事业单位，履行档案业务职能。改革发展中的档案工作，国家给档案事业发展明确了方向，但是地方各级档案局和档案馆的职责仍不明确，行政职责和业务的工作范围需要廓清，工作人员形成的习惯、沿用的思维等需要转变，统一的发展共识需要加强，工作方式与模式要适应时代的发展。

3.2 档案工作制度亟需完善

档案工作制度是开展具体工作的基础。一方面，在局馆分设后，不同机构所执行的工作内容、责任以及业务流程都有明显差异，需要做出调整；另一方面，档案管理业务制度要做出改进和调整。当前档案工作制度主要存在下述问题：（1）有些单位档案制度管理较为混乱，工作也缺乏依据；（2）有些单位档案管理标准缺乏，工作流程混乱，工作质量较差；（3）少数单位没有建立任何管理制度。

3.3 档案工作业务体系建设有待加强

档案工作业务体系主要由档案资源体系、档案利用服务体系两部分构成，其中档案资源体系建设存在的问题：（1）机关企事业单位的档案未应收尽收；（2）档案信息化与社会发展不同步；（3）档案资源不能覆盖到全体人民。（4）各方面资源没有整合应用。档案利用体系还有下述问题：（1）档案总体利用率不足；（2）档案没有全面开发应用；（3）档案管理服务质量水平较低。

3.4 档案工作管理的监管体系建设有待完善

档案工作管理的监管体系建设有待完善，一方面是部分档案保管部门或者档案馆缺乏安全意识，导致档案流失或损毁；另一方面是档案行政职能部门的指导、监督作用没有充分有效发挥。

4、新时代档案工作管理体制与机制创新

4.1 新时代档案工作管理体制的创新

4.1.1 完善局馆分离后的领导机制

依法依规落实局馆分设后的职能划转、机构设置、人员配备等，全面理顺档案工作领导机制，促进职能职责良性互补、双向联动，形成“制度合力”，不缺位、不越位、不错位，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。明确档案局的职责是对档案事业发展进行统筹规划、组织协调、监督指导，承担档案事业的政策供给、制度设计、工作安排、环境营造、人才培养、法治保障等；档案馆的工作任务就是收集、保护、管理、利用档案，同时还要进行文化传承与发展。

4.1.2 专门机构统筹档案制度化管理

档案行政管理部门要设立专门机构统筹档案工作的政策、制度的制订与构建，负责调研地方各级部门和单位档案的工作建设情况，形成符合当地的档案工作政策与档案工作管理制度，督促各相关机构、单位和组织建立健全符合自身实际的档案工作管理规章制度。

4.1.3 建立局馆档案工作协调机制

档案行政管理部门与档案馆要采用不同的工作机制，结合实际工作情况，有序的组织开展档案管理的各项工作。建立人才培养机制，提升档案人才的储备，以更好地提高档案管理人员的专业素质和敬业精神，以更好地发挥档案在社会生活中的重要作用。

4.2 新时代档案工作管理业务机制的创新

4.2.1 建立与地区单位业务合作共享机制

档案馆应与本地相关单位建立业务合作共享机制，一是提供业务指导工作，帮助各行各业做好规范的档案工作；二是提供培训，帮助各行各业提高档案工作者的工作素养；三是运用大数据技术，构建业务合作共享平台，通过归档标准的建立和提供相应的安全服务保障，使得地区各行各业的档案可以归档到统一的数据库，不断做大做强覆盖全体人民的档案资源库。

4.2.2 鼓励档案工作特色化、品牌化发展

档案行政管理部门应当建立长效的课题研究机制与品牌推广机制，不断引导地区综合档案馆、专业性档案馆做好档案工作的开发利用工作，在做好保密工作前提下，不断推出具有特色的档案作品，鼓励档案管理工作向品牌化方向发展。

4.2.3 加强数字档案馆建设

档案行政管理部门全面应用数字化、信息化技术，构建全新档案管理环境，从而实现档案管理水平的全面提升，符合时代发展的规律，促进当地的数字档案领域发展，给人民群众与社会发展提供档案管理服务。

4.3 新时代档案工作管理协同体制创新

4.3.1 建立馆际间合作共享机制

各地区、各类型档案馆应建立馆际间合作共享机制，尤其是本地区的馆际间合作共享机制，局馆分离之后，地区的综合档案馆、城建档案馆和照片档案馆等均以业务工作运营，馆与馆之间可以通过业务交流、课题共享、资源共享等不同形式建立合作共享机制，提升业务能力，提高档案利用率。

4.3.2 建立民藏档案合作机制

随着家庭档案、名人档案等的兴起，私人档案资源成为社会档案资源的重要组成部分，档案行政管理部门与档案馆可以分别从政策、业务等方面构建民间档案资源库，或者以协会的形式统筹融合指导民间档案工作。

4.4 新时代档案工作管理监管机制的创新

4.4.1 专门机构统筹档案监管工作

档案安全是档案管理最基本的要求，也是核心管理内容，必须以保护国家安全、政权稳定、人民根本利益为出发点。档案行政部门应当设立专门机构统筹本地区档案监管工作，将本地区的档案全部纳入到监管范围之内，其职责：一是统筹档案安全工作的开展，督促各档案馆建立档案安全防范体系；二是全面落实安全执法管理工作，做好档案安全管理巡查，一旦出现违法、违规或者泄密的情况，予以严厉打击。

4.4.2 建立档案工作监管制度体系

档案行政管理部门构建完善的管理体系，落实监管控制措施，保证本地档案资源合理开发和利用。档案工作监管制度要从档案保密、应急管理、信息安全的角度出发，一旦发现泄密事件，能够快速打击和处理。保密制度中，明确档案的利用与管理，应急管理制度则更加重视应急事件的管理，突出信息档案的安全性，不会有危害社会发展的事件发生。

4.4.3 依法依规做好档案审计工作

档案行政管理部门严格做好档案审计管理工作，一是确保每个档案管理单位都处于严密监管之下；二是确保档案的完整性、准确性，不会存在遗漏、错误等情况；三是提高档案管理安全性。因此，档案馆（室）要做好档案移交工作，不会有错漏的问题。

现代社会高速发展，档案工作体制与机制也不断的发展变革，档案工作者必须坚持中国共产党的领导，以国家安全、人民利益为根本出发点，坚持使命感、责任感，提高自身素质和能力水平，顺应时代发展，让档案工作顺利转型、改革与创新，提高管理的规范化、标准化水平，为社会主义事业发展做出自己的贡献。

参考文献

1]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

2[]张春风.增强全社会档案意识 充分释放档案资源巨大潜能[EB/OL].

3[]关于加强和改进新形势下档案工作的意见[EB/OL].

4[]丁薛祥同志在中央档案馆国家档案局调研时的讲话[EB/OL].

5[]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

6[]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

[7]周书生.认清新形势 把握新机遇 推进新发展 ——关于档案局馆改革的思考

[8]杨学祥，张魁元，侯建军.高等学校继续教育体制与机制创新

——以北京大学继续教育体制与机制改革为例[J].继续教育，2016（1）:3-6.

[9]黄凤平.坚守职责定位 忠诚履职担当 推动新时代档案工作高质量发展[J].云南档案，2019（5）:12-21.

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