推进党建与业务流程安全风险管控深度融合的探索

游秀红

龙岩烟草工业有限责任公司

【摘 要】本文阐述了龙烟公司如何利用业务流程落实党对企业安全生产提出的要求，如何将要求转化为管控措施，如何将管控措施与业务流程深度融合的方法，从而为企业高质量发展保驾护航。

【关键词】业务流程 安全生产风险 管控

1. 近年来党对安全生产工作提出的要求

近年来习总书记对安全生产提出了“六大要点”和“十句‘硬话’”，强调企业应建立健全安全生产责任体系，落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。公司党建工作部及时将习总书记有关于安全生产的重要论述纳入公司各党支部的学习内容，通过思想理论的学习，进一步强调生命重于泰山的红线意识。

2021年6月10月第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过第三次修正的《中华人民共和国安全生产法》，并于2021年9月1日实施。明确说明安全生产工作坚持中国共产党的领导，安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

安全生产工作不仅要从思想上转变，更需要从工作实际中去实践。龙烟公司党委将安全生产工作作为一票否决制目标进行管理，结合业务流程将双重预防机制落到实处，将安全生产风险前移，挺在事故隐患之前。

2. 构建业务流程与安全风险的关联关系

龙烟公司通过明确各部门各岗位安全职责，以岗位达标为抓手，以绩效指标为考核激励方式，建立系统的安全生产责任制体系。通过识别业务流程与安全风险的关联关系，依托实际业务制订相应的管控措施。

2.1梳理业务流程（WBS）即工作分解结构

基于部门实际业务，编制以部门职能为主的业务流程架构WBS即工作分解结构，将整个业务看成是某一项工作分成若干个可交付成果的工作包，工作包是WBS中最底层的每个独立的元素。如图1所示：

图1 工作结构分解示意图

2.2梳理安全风险清单

基于安全法律法规及其他要求，结合烟草企业安全生产标准化规范，利用RBS（风险分解结构）工具，明确企业各级组织架构中需要管控的安全风险，形成企业业务流程管理方面系统的安全风险管控清单。

RBS即风险分解结构，是将可能导致风险事件的因素进行分解，使风险因素更加具体。如图2所示：

图2 风险分解结构示意图

在烟草企业安全生产标准化规范要求基础上，利用RBS（风险分解结构），将企业中可能导致安全风险事件的因素进行层层分解，使企业各管理层级的安全风险管控要素更加具体明确。

（注：风险R为第一层级；R1，R2，R3…是风险R层级下的若干个子风险，为第二层级；R11，R12，R13，R21，R22，R23，R31，R32…为子风险的具体描述或具体表现形式，为第三层级。风险层级没有固定，有可能某一种风险在R1层级时就可以具体描述，无需要再往下分解；若某一种风险在R11层级还不能具体描述风险的状态时可再往下一层级分解，直到风险状态具体描述出。）

2.3构建WBS-RBS耦合矩阵，识别业务流程中安全风险点

业务部门从安全风险清单中筛选出与本部门相关的安全风险，形成部门的安全风险清单RBS。再以WBS最底层的独立工作包为列（在即L4级流程为列），以RBS最底层的风险因素为行，进行两两耦合，形成WBS-RBS矩阵。在矩阵表中用“1”表示在相应的业务流程中存在着相应的安全风险R，用“0”表示在相应的业务流程中不存在安全风险。其交叉点“1”即为业务流程中安全风险点。如表2如示：

表2 WBS-RBS风险矩阵示意图

3. 以设备全生命周期为例，将安全生产融入具体的业务流程

3.1设备全生命周期管理结构WBS

以设备全生命周期管理为例，构建从设备前期管理-设备使用管理-设备维修改造管理-设备处置管理全流程的WBS。

3.2设备设施安全风险清单RBS

从设备设施安全信息、设备设施基础管理、设备设施运行管理、安全能力意识等方面构建设备设施安全风险管控清单RBS。

3.3设备设施全生命周期WBS-RBS风险矩阵

根据3.2设备全生命周期分解结构WBS及3.2设备设施安全风险分解结构RBS以设备全生命周期管理的L4级流程为列，RBS最末级风险因素为行，建立WBS-RBS矩阵。每一条L4流程对应的风险点，有则“1”表示，无则“0”表示。

3.4设备设施全生命周期安全风险分析及管控

3.4.1安全风险在设备设施全生命周期管理中分布情况

依据耦合矩阵发现，设备前期管理中“设备选型与采购管理”存在2个安全风险因素，“设备的安装调试”存在8个安全风险因素，“设备验收”存在8个安全风险因素；设备使用管理中“设备操作管理”存在4个安全风险因素，“设备清扫/保养管理”存在2个安全风险因素，“设备点检管理”存在3个安全风险因素，“设备润滑管理”存在1个安全风险因素；设备维修改造中“设备日常维修管理”存在5个安全风险因素，“设备委外维修管理”存在7个安全风险因素，“设备自主维修管理”存在3个安全风险因素，“设备零星委外”存在6个安全风险因素。

3.4.2安全风险嵌入设备设施全生命周期业务流程中管控

通过分析安全风险在业务流程中的分布，得知设备设施全生命周期业务流程在安全管理方面需要管控的关键流程及活动。

当业务流程无相应的活动承接安全风险管控措施时，则完善业务流程。当业务流程在执行过程中需转接到通用流程时，则应在业务流程中明确业务流程与通用流程之间的接口。例如设备维委外修改管理中，在业务流程“设备委外零星工程项目管理流程”中，当项目相关方确定，进入公司现场实施前，增加一个关键节点“识别维修过程中是否存在危险作业”，若存在，则再进一步执行通用流程“危险作业申请审批流程”，当审批通过后则可施工。

【参考文献】

〔1〕胡勇.浅谈 WBS-RBS 方法在动车组 一级检修风险分析中的应用[J].铁路机动车辆 第40期（2020年第40期）

〔2〕曹鹏. 俞洪良.彭忠国.孙钊.基于WBS—RBS法的地铁车站防水工程风险辨识及应对措施[J].工程管理 （178-181）

〔3〕“十三五”国家科技专项.RBS-基于风险的监管理论及方法[J].安全 第41卷第3期（8-9）