国家能力视角下的农村食品药品监督管理困境

孟宪亮

淄博市博山区市场监督管理综合行政执法大队 255200

摘要：食品药品监管一直备受社会各界的广泛关注，但在其监督管理过程中也遇到许多困难。造成当前困境的主要原因是国家能力存在一定的不足之处，政府在理解和实现国家目标方面存在一定的偏差，职能部门之间的分工、协调政策等方面难以进行有效地实施，从而食品药品监管难度加大。基于此，本文对国家能力视角下的农村食品药品监督管理困境进行深入的研究，并提出相应的应对策略，期望能够为同行业者提供参考。

关键词：食品药品；监督管理；国家能力；部门划分；政府与市场

引言：食品药品的安全事关广大人民群众切身利益，对我国市场经济的顺利运转和社会和谐安定，有着非常关键的影响。维护好食品药品安全，不仅仅是人民民众的呼声，更是整个国家的责任。但鉴于当前农村食品药品安全问题较多，我国食品药品的安全形势仍十分复杂和严峻。所以，农村食品药品安全问题尚有很长的道路要走。所以说，本文对于国家能力视角下的农村食品药品监管困境的研究，具有重要的现实意义。

一、国家能力以及食品药品监督管理

近年来，国家能力理论已成为公共政策和行政管理领域非常重要的理论资源，其目的是为了探究我国政治体系发展与其能力现代化的关联，并以此界定我国能力发展的基本理论。同时，由于国家力量与民众意志以及经济发展之间的密切关联，其中食品药品监管制度是实现食品药品安全监管目标的关键措施，而食品药品监管本身便是国家意志的表现。而国家力量则是指一个国家实施国家政策以及完成国家意志的力量，所以，从国家力量的视角出发，食品药品监管的问题就体现了国家力量的不足^[1]。

二、国家能力视角下的农村食品药品监督管理困境

第一，是中央政府与地方政府的联系需要加强。尽管我国是单一制的国家，但中央与地方政府之间还是存在很多的不同。各级政府组织属于一个集合体，需要承担一系列的管理职责。在国家意志的传递过程中，需要中央政府传递给地方政府，然后在由地方政府传递到基层的乡、镇、村政府。在农村食品药品监督管理工作的进行过程中，基层政府的工作执行力度在一定程度上反映出了国家的能力。部分基层政府与上级政府部门缺乏足够的联系、没有领会上级精神，导致在具体的工作过程中管理力度不足^[2]。

第二，是监督管理部门的执法能力有待提升。在食品药品监督管理政策实施的过程中，基层管理部门想要全面地贯彻和落实好国家意志，必须具备相应的运作能力。执法部门执法能力的提升不仅涵盖了主管部门本身的人事、财力、物力问题，还涵盖了相关部门之间的有效联系。这种能力直接关系到农村食品药品监督管理的影响，因此也反映了国家能力。

第三， 是政府与市场的关系。在我国农村食品药品监管政策制定的过程中，它还涉及着政策制定和实施双方的利害关系。食物与医药产品的安全监管工作最终需要由政府部门统一组织对市场参与者实施的综合执法行动，是由基层行政组织承担食品药品监管职责，与市场协调修复矛盾的过程。不管市场是否有能力与执法部门客观协作，还是主观上希望与执法部门协同，执法部门对市场所采取的对策都会对乡村地区食品药品监管的成果产生深远影响^[3]。

三、国家能力视角下的农村食品药品监督管理策略

第一，加强政府与地方政府的关系。由于地方政府特别是农村的基层政府在财政收入很低的情况下还需要承担着经济发展和公共支出的重大任务，从而导致基层政府过度依赖现有的经济部门和发展模式，缺乏对农村食品药品监督管理工作的积极性，以避免对农村经济造成的影响，这也是国家意志难以在农村基层政府进行有效执行的一个重要原因。从这个角度来看，国家应该对财政和行政权力分配进行一些调整，以缓解农村基层政府对经济发展的压力，强化基层政府在提供公共服务中的作用，促进了政府职能向基层转化。当然，从我国目前的经济状况考虑，将某个基层政府部门彻底转化为一种完全独立于整个经济社会发展的政府服务部门也是不现实的。所以，中央也能够通过适度提升基层政府部门的经济发展水平，比如通过将区域经济上升为市域经济，进而采取适当增加地方政府层次的方式进行市场整合，从而破除区域保护主义，完成我国经济社会的整体提档升级^[4]。

第二，是强化职能组织的行政力量建设。一方面，政府部门必须加强对财政和人才政策的支持；另一方面也要强化政府各职能组织的力量建设，经过部门组织的有效整合，才能把政府部门之间的协同管理转变为政府部门之间的有效统筹，进而减少了政府部门统筹的困难，从而确保政府整体运行与分工。不过，这些职能整合应以提升行政效率为目的，因此也必须避免政府部门综合管理水平的降低以及专业问题的产生。因此，需要根据农村不同地区的实际情况进行平衡，不能一刀切。

第三，是在政策和市场关系的层面。政府决策首先要立足现实，并针对我国不同地方的实际状况，确定了食品与药品市场监管的总体目标。所以，应当增强政府决策的科学性和实用性。尽管国家意志拥有高度权威性，但国家意志能否符合社会实际本身就体现着一个国家的实力。但总体而言，我国的市场经济发展是在我国政府自觉、主动的培育下逐步发展起来的，这和西方的市场经济发展模型有着极大的差别，西方国家总是先发展市场，后发展政府。我国不同的发展进程也确定着不同的政府和市场之间的相互关系模型，在此背景下，国家需要通过不断地推动、激励和改进，帮助农村的基层政府提升当地食品和医疗行业的整体水平

^[5]。

结论：综上所述，目前我国农村区域在食品及药品监管领域所出现的问题，从根本上看，也反映了国家力量的欠缺，因此存在着一定的历史必然性。所以，从国家力量的视角出发，解决目前我国农村食品药品监管领域面临的困难，必须从提高国家实力方面着手。

参考文献：

[1]安徽省药品监督管理局印发《关于促进中药传承创新发展若干措施》[J].秦宇龙.中医药管理杂志.2021(14).

[2]“互联网+”背景下完善我国网络药品经营监管的探索[J].隋振宇，宋华琳，林长庆.我国药房.2019(16).

[3]基于大数据技术的药品生产流通全环节实时动态智慧监管启示[J].武小赟，王金华，曾昕，管海燕，刘映倩.我国药事.2019(12).

[4]政务中心优化窗口服务路径研究——以山东省药品监督管理局为例[J].陈雨洁，苏青，李爱素，张杰，刘传民.改革与开放.2020(17).

[5]互联网+技术在卒中中心患者全过程用药监护中的应用探讨[J].张科飞，赖慧娟，刘宏文.海峡药学.2020(07).