民航安全管理面临的新挑战

李继业

深圳航空有限责任公司沈阳分公司 辽宁 沈阳 110000

摘要：近年来，社会进步迅速，我国的民用航空建设的发展也有了很大的改善。安全是民航业的生命线。在2021年全国民航安全工作会议上，民航局冯正霖局长强调，“‘十四五’时期，要进一步认识安全管理本质特征，推进民航安全水平不断提升”。

关键词：民航安全管理；面临；新挑战

引言

随着新冠疫情常态化和大数据、云计算、电子技术等新兴技术快速发展，民航安全工作面临着诸多新挑战、新情况，要引起高度关注。鉴于此，本文归纳了国际政治安全、生物安全、数据安全、电子产品安全、产业安全5种民航安全工作未来可能面临的新挑战，研究分析它们的风险势头和隐患成因，并提出一些意见建议，希望能为提升民航安全水平提供有益参考。

1重要性

中国民航保持超长的安全记录，一方面得益于较为健全完善的民航法律法规规章体系和各民航单位的严格落实，另一方面也得益于局方监管部门的严格监管。近年来，随着经济社会的发展，运输航空和通用航空的发展日新月异，运行量翻倍增长，民航安全压力与日俱增。与之形成鲜明对比的是，民航行政机关执法队伍的人员结构和数量在近二十年几乎没有发生改变。据统计，截至2020年，中国民航监察员共有2634名，这些民航监察员中在基层一线工作的人数占比只有50%左右，一线监管资源非常稀缺。以民航山东监管局为例，目前共有42名行政编制人员，11个业务处室，从事一线监察任务的监管类监察员平均到每个业务处室只有2～3人，其中适航、飞标、航务、空管等专业技术岗位人员尤其紧缺。截至目前，民航山东辖区共有运输机场9家，通航企业约30家，此外还有航油、维修、生产制造等民航单位。不断扩大的民航运行规模和紧缺的行政监管资源之间的矛盾愈加尖锐。在这种大背景下，行业监管模式改革势在必行。长期以来，民航系统监管工作有一种“保姆式”监管的思维定式，行政检查全覆盖，事无巨细均要亲自参与处理解决。然而，随着民航业的快速发展，这种“保姆式”监管模式已经远远无法适应时代的发展要求，亟待进行相应改革提升监管效能。2016年由民航华东地区管理局率先试点的民航行业监管模式优化调整改革拉开帷幕，经过两年的试点工作形成了一批可复制可推广的改革成果在全国范围内推广，力求解决“保姆式”监管问题、高耗能监管问题和监管职责边界不清等问题。其中，由“盯人盯事”的“保姆式”监管转型为“盯组织盯系统”的系统性监管成为整个改革工作的核心环节。

2民航安全管理优化措施

2.1严格执行“六个起来”，为解答好航空安全“三问”采取关键举措

民航局党组提出来的“脑要紧起来、心要细起来、眼要亮起来、脚要勤起来、脸要红起来、手要硬起来”，是坚决夺取疫情防控和安全运行双胜利的重要保证，是牢牢守住“十四五”时期民航安全底线的重要保证。只要脑紧起来，心细起来，增强紧迫感和责任心，态度认真负责、心思细致入微，最有可能终止我国航空安全纪录的隐患就能排查出来；只要眼亮起来，脚勤起来，做到眼观六路，耳听八方，脚踏实地，深入一线，空管运行的安全风险无论在哪里都能及时发现；只要脸红起来，手硬起来，敢于较真碰硬，勇于出手亮剑，坚决不做老好人，严在法规，令出必行，最有可能导致航空事故的风险点就能识别到位，航空运行安全和疫情防控双胜利就能得到成功保障。因此，只有做到这“六个起来”，才能真正实现解答好航空安全“三问”。

2.2TSE体系评价人员要求

维修单位应建立评价人才库，评价人员必须完全熟悉维修系统的运作，由经验丰富、专业对口、管理较强、作风优良的人员担任，必须经过培训并考核合格。人员资质条件建议为：持有民航局颁发的维修人员基础执照，精通适航法规，具有3年以上的一线维修经历和2年以上的管理经历，5年内工作上无人为差错，持有质量审核员证书，具有较强的沟通能力，是本单位公认的责任心强、公正无私、诚信良好的人员。具体实施评价时，应树立评价人员的绝对权威性，评价人员具有安全质量否定权。为了评价的公正性，组织对某单位实施评价的专家团队时严禁选派被考核单位的评价人员参与。

2.3数据安全

在民航领域，网络安全、信息安全关乎业务平稳运行。近年来，全球针对民航信息系统、航空公司的网络攻击导致数据泄露的事件不断发生。如2015年我国民航机票信息泄露案；2017年，美国纽约斯图尔特国际机场750G备份数据被盗；2018年，国泰航空数百万旅客信息泄漏等都为我们敲响了警钟。当前，我国民航业正处于深度信息化转型之际，“智慧民航”“大数据分析”“移动办理业务”等各项民航信息化工程建设正全面展开，信息化程度越高，信息安全问题越应予以关注。目前，我国民航数据安全工作面临的主要问题，一是航空公司和机场在数字化转型发展中，由于需要优先满足业务转型对应的功能需求，信息系统建设缺乏配套的安全架构设计和安全标准管理，安全漏洞较大。二是民航空管网络作为国家重要信息网络，目前实行全国一张网，信息安全压力大。三是民航其他信息管理系统，如民航业务物联网、办公终端、机场系统等，一旦遭遇黑客攻击导致瘫痪，轻则可能造成内部混乱、航班延误，重则可能带来飞行安全隐患。针对上述数据安全问题，技防上应加强网络安全保护技术研究，盯住“信息流”和信息系统两个关键核心，提升数据安全监测预警和应急处置能力，积极与国内前沿科技企业、互联网企业协同配合、技术支持，提出整体安全解决方案，通过运用终端安全管理、网络准入、数据库操作审计、数据加密等手段、技术保障数据安全。同时，人防上要建立民航数据安全管理规则，从制度上保障数据的形成安全、存储安全和使用合法，对于盗取数据、泄露数据（包括航班旅客信息）、违法使用数据问题应给予及时、严肃处置。

2.4严格责任落实的重要意义

在民航工作“严实细”的总要求中，“严”是处于第一位的，正所谓“严”字当头。只有做到了“严”，才能使各项责任要求落实到位，才能使各项规章制度真正发挥安全效能。“严”字当头，从严治理，归根结底还是为了确保安全，而实现安全发展的关键就在于责任的落实。责任落实具有两个层面的含义，一是权利义务的范围，即应该做什么；二是对效果的评估，即有没有做，做得好何。因此，在分析责任落实的时候首先要对工作职责进行界定，然后严格依照职责的范围和具体内容对相关工作情况进行评估。在“严”字当头的背景下，民航各项工作都要充分明确所对应的工作职责，严格按照职责要求抓好落实，否则就会面临严肃的问责。严格责任落实还要做到到位不越位，责任并不是越多越好，只有把法定职责范围内的责任承担好才叫履职尽责。如果把法定职责外的责任也不加区分地一并承担，就可能涉及到越位或者越权，甚至可能导致问责。自从2020年初新冠肺炎疫情暴发以来，各行业各部门都开展了全面的疫情防控，取得了一定成效。在疫情防控初期，各部门之间的职责并非十分明确，更多是以执行行政命令的形式共同承担。但是随着疫情防控的科学化和常态化，疫情防控职责边界逐渐明晰，即疫情防控的主体责任在地方政府，包括民航行政机关在内的相关行业部门应当协同、协调、协助地方政府开展疫情防控工作，而非主导。民航局针对疫情防控工作也提出了相关指导意见，即民航行政机关要做到主动不主导、到位不越位，民航行政机关在疫情防控中应当更多地关注疫情对安全运行造成的影响。这也反映出科学合理履行职责的重要性，厘清职责边界是前提和关键。

结语

目前，我国正致力于构建新发展格局，其核心内涵之一是在产业链、供应链两端实施高质量创新驱动发展。对于民航业来说，只有掌握核心科技，解决卡脖子技术难题，在民航客机研发上投入更多精力，走好融合发展路子，才能真正筑牢新发展格局下民航业高水平安全发展、高质量发展之基。

参考文献

[1]关于印发南航集团安全七大体系建设方案的通知（南航集团安监[2020]2号）[Z].

[2]关于印发《2021年南航机务系统考核方案》的通知（南航股份机[2021]64号）[Z].