生态文明建设背景下丘陵地区绿色低碳规划策略

陈德福

常州市规划设计院， 江苏常州 213000

摘要：生态文明和绿色发展是引领城乡发展建设的核心理念，碳达峰碳中和是推进生态文明建设的重要途径。作为自然资源要素齐全、生态功能独特、生态重要性突出的生态系统，丘陵地区开发建设要严格秉持生态文明和绿色发展理念，本文以江苏茅山地区为例，从山水林田湖草系统保护、绿色低碳产业体系构建以及绿色低碳空间格局优化等方面探讨了向生态文明建设的丘陵地区绿色低碳规划策略

关键词：生态文明；丘陵地区；绿色低碳；规划策略

1新时代的生态文明观价值意蕴

1.1生态文明纳入中国特色社会主义总体布局

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。一是低碳循环经济的发展。低碳循环经济将颠覆以往的生产方式，其关键在于推动能源技术进步，建立起清洁低碳、安全高效的现代能源体系。二是主体功能区的建设。主体功能区的重点内容包括区域市场的形成和发展、与主体功能相适应的区域产业选择、区域产业结构调整、区域性能源、交通通信等基础设施建设、区域内公共服务的供给等。目前主体功能区可以划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。三是生态安全屏障建设。在经济生活中需要大力落实生态文明理念，重点放在转变经济发展方式和发展循环经济，同时需要建立起完善、统一的生态文明制度体系。生态安全屏障建设范围覆盖地区主要是生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，这是国家生态安全体系的基本框架。

1.2生态文明建设步入制度化轨道

2017年9月21日，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，标志着生态文明正式进入制度化建设轨道。方案提出到2020年构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

1.3十九大对生态文明建设提出新要求

党的十九大报告提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

2面向生态文明建设的绿色低碳规划策略

2.1坚持统筹治理，保护山水林田湖草生态系统

2.1.1严格保护重点生态空间，强化主体生态功能

划定向阳水库水源涵养区、四棚洼生态公益林、方山（金坛区）森林公园、茅东山地水源涵养区、茅东省级森林公园等5处生态空间管控区域，总面积108.73平方公里。生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。

图1 生态空间分布图

2.1.2落实风景名胜区规划要求，保护茅山自然山体

明确大茅东大龙背景区、二茅东景区、金牛洞景区为一级保护区，郁岗峰景区为二级保护区。按照《风景名胜区条例》进行保护，风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

2.1.3开展矿山生态修复，恢复生态景观面貌

对现状废弃的采矿用地进行进行生态修复，使之与度假区的整体景观和生态环境相互协调。巩固矿山宕口整治效果，严控开山采矿，开展干道两侧生态复绿修复，采取技术经济合理的修复手段分批修复采石宕口。

2.1.4保护中小型水库群落，严控水库周边区域开发

强化水质保护。茅东水库、海底水库水质不低于II类标准，其他水库水质不低于III类标准。严控水库开发利用。严格执行《金坛区小型水库保护与利用规划》，控制水库功能区开发。

2.1.5严格保护生态公益林资源，保障国土生态安全

严格按照林地征占用和林木采伐的相关要求办理林地征占用和林木采伐手续，加大执法力度，严格执法。对林地进行系统评价定级，实行分级保护体系。严格执行国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》和《占用征收林地定额管理办法》，实施用途管制、节约集约使用林地。

2.1.6划定茶叶种植保护区，保护地方特色植被和生物多样性

以现有茶场为基础，从环境条件和生产条件出发将茶园面积适度扩大，并尽可能连片种植生产，依托茅麓茶区、高庄茶区、泉江茶区、方麓茶区等划定2片约27平方公里茶叶种植保护区。

2.2促进农旅融合发展，构建绿色低碳产业体系

培育一批乡村旅游特色品牌，推动乡村旅游集聚化发展。其中南部农业片区打造省级乡村旅游集聚区，鼓励引进高端精品民宿、农业庄园等高端乡村旅游业态，打造乡村旅游升级版。同时在南部农业片区成立乡村旅游创客基地，吸引众多创客进入乡村旅游产业，实现乡村旅游向更高层级转型、向更新理念转变。仙姑村打造五星级乡村旅游区，以潜心修道的“妙真”仙姑道教文化为特色，完善仙姑村旅游接待设施建设，引导村民开发中端餐饮、民宿等旅游业态。培育一批特色农产品品牌，推动乡村旅游产业化发展。度假区内的道茶、道药、水果、蔬菜等农业资源具有明显的区域优势，尤其是道茶、道药资源区域影响力较大。度假区应该围绕茶药、蔬菜、果品等优势产业，依托骨干农业龙头企业，以建设特色优质农产品品牌体系为目标，发展农产品深加工，拓展农业产销一体化和产业化经营。通过推进特色农产品标准化生产，扩大农产品品牌影响力。导农业项目多功能发展，促进乡村旅游休闲化发展。以自驾游、家庭游为细分客源市场，引导度假区农业项目多功能发展。重点培育土地经营规模在100－300亩的家庭农场，引导家庭农场挖掘农业文化、民俗文化等，开发农艺博物馆、DIY手工坊、创意景观园、摄影驿站等旅游项目，增加农业科普教育类、休闲娱乐类旅游功能，实现家庭农场主题化、特色化发展。

2.3划定“三条控制线”，优化绿色低碳发展空间格局

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能而必须实行最严格保护的空间边界，是保障生态安全的底线。生态保护红线一经划定，规划期内不得调整。茅山区域划定生态保护红线1处，为江苏省茅山风景名胜区，划定面积1891.37公顷。

永久基本农田红线是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。永久基本农田红线一经划定，规划期内不得调整，如必须调整按规划修改处理，应严格论证，并报省人民政府审批。根据《常州市金坛区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，茅山旅游度假区永久基本农田红线区面积为83.77平方公里。

城镇开发边界是指规划期内建制镇和旅游度假区的规划建设用地范围。为合理引导城镇发展，有效保护耕地和生态安全，基于资源环境承载力和空间开发适宜性评价结果，结合地形条件、自然生态等要素而划定。茅山旅游度假区城镇开发边界区面积为37.49平方公里。

图2 三条控制线示意图

3结语

生态文明背景下，城乡开发建设要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。自然生态系统和绿色产业体系是实现碳达峰碳中和的重要策略，除此之外还要重视对绿色交通、绿色建筑、绿色生活方式的控制和引导。

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