柳州市阳和工业新区防洪应急预案编制的分析

罗玉凤

广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院 广西柳州市 545005

摘 要：为做好柳州市阳和工业新区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证新区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障新区经济社会安全稳定和可持续发展。笔者结合多年工作经验，对柳州市阳和工业新区防洪应急预案编制进行分析和探讨，希望可以给柳州市阳和工业新区防洪应急提供借鉴。

关键词：柳州市；阳和工业新区；防洪应急预案；编制

1概述

柳州市阳和工业新区位于柳州市区东部，西邻柳江，东至雒容镇和鹿寨县江口乡，北至柳东新区，南至阳和。除毗邻柳江外，新区范围内无其他较大的河流。新区柳江段长13.37公里，距离上游柳州水文（二）站34.18公里，距离下游红花水电站12.62公里。新区境内的河流有新村沟、大利沟、六座河、三家冲、董家、江泗村、红阴、封木、大塘等9条小河沟，集雨面积0.77～25.22平方公里，均汇入柳江。仅六座河上建有1座山塘，其他8条小河沟上游均无水库和山塘。新区水系见图1。

图1阳和工业新区水系图

2洪涝风险分析

柳州市阳和工业新区的主要洪涝灾害包括柳江洪涝和六座河内涝。

柳江洪水均由暴雨产生。形成暴雨的天气系统多为锋面与低涡，台风影响较少，柳江流域北面有南岭山脉，大苗山耸立于流域中部，当锋面在流域来回摆动时，常因地形的抬升作用，形成多个暴雨中心，柳江流域的洪水多由这一带的暴雨产生。

六座河内涝也由暴雨产生。流域下游城区段河道已经完全渠化，两岸变为城市化小区。渠化后的六座河过流能力大幅减小（渠道为梯形断面，局部为暗涵，底宽2.0～2.5米，顶宽4.5米，深5米，过水断面面积约15～20平方米）。阳和防洪堤、犁头咀泵站及排涝闸、六座河高水高排工程尚未建设之前，每当暴雨来临、山洪来袭都会因排水不畅而形成内涝。截至2019年4月，阳和防洪堤上段、犁头咀泵站及排涝闸、六座河高水高排工程基本建设完成且在汛前能够投入使用，六座河洪水可通过原河道及高水高排暗涵通过泵站及排涝闸排入柳江，大大降低了城区内涝风险及损失。

3柳州市阳和工业新区防洪应急预案体系

3.1 防洪应急组织体系

柳州市阳和工业新区防汛指挥机构是新区防汛抗旱指挥部（简称“指挥部”）。指挥部负责对新区管辖范围内防汛抢险和灾后处置工作进行指挥、组织、协调、指导、安排。

3.2预防与预警体系

3.2.1预防预警信息

（1）气象水文信息包括：预报的降雨量、洪峰流量、柳江水位，以及达到预报水位的时间等。

（2）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、被洪水围困人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（3）由防汛抗旱指挥部办公室具体负责气象、水文等预警信息的收发和处理，分析新区的洪涝淹没风险及区域；负责洪涝灾情信息的上报和处理。要求将相关险情、灾情信息于2小时内报柳州市防汛抗旱指挥部，要求形成规范的信息报告制度，为抗灾救灾提供准确依据。

3.2.2预警级别划分

（1）Ⅰ级预警（红色预警）：

柳州水文局预报柳江将发生特大洪水（超50年一遇，即柳州水文站水位≥91.63米，六座河口水位≥87.45米）时；或柳州气象局预报未来发生特大暴雨将造成新区严重内涝时（超50年一遇，3小时雨量125毫米以上、6小时雨量155毫米以上或12小时雨量205毫米以上）。

（2）Ⅱ级预警（橙色预警）：

柳州水文局预报柳江发生大洪水（20～50年一遇，即柳州水文站水位89.51米～91.63米，六座河口水位85.70米～87.45米）时；或柳州气象局预报未来发生特大暴雨将造成新区比较严重内涝时（20～50年一遇，3小时雨量110毫米～125毫米、6小时雨量135毫米～155毫米，或12小时雨量175毫米～205毫米）。

（3）Ⅲ级预警（黄色预警）：

柳州水文局预报柳江发生较大洪水（10～20年一遇，即柳州水文站水位87.45米～89.51米，六座河口水位83.64米～85.70米）时；或柳州气象局预报未来发生大暴雨将造成新区内涝时（10～20年一遇，3小时雨量95毫米～110毫米、6小时雨量120毫米～135毫米，或12小时雨量150毫米～175毫米）。

（4）Ⅳ级预警（蓝色预警）：

柳州水文局预报柳江发生一般洪水（4年一遇～10年一遇，即柳州水文站水位85米～87.45米，六座河口水位81.70米～83.64米）时；或柳州气象局预报未来发生暴雨将造成新区局部内涝时（3～10年一遇，3小时雨量70毫米～95毫米、6小时雨量90毫米～120毫米，或12小时雨量110毫米～150毫米）。

3.2.3预防预警行动

在主汛期间，根据气象、水文、山洪险情等信息，及时做好预警的准备工作，包括做好全民的思想动员，应急队伍的组织，防洪排涝工程的检查加固，预案准备，防汛物资的储备，通信设施的保障等，并根据预案做好相关部门、行业的协调工作。

3.3应急响应体系

按洪涝严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。应急响应由新区指挥部发布，应急物资、抢险队伍、抢险车辆等由新区指挥部统一指挥调度。应急响应的总体要求是：全民动员、军民结合、行动迅速、减少损失。

（1）进入汛期，新区各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（2）防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

（3）洪涝灾害发生后，由新区管委会和新区防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

（4）因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，新区防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向新区管委会和柳州市防汛抗旱指挥机构报告。

3.4应急保障体系

3.4.1通信与信息保障

（1）防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

（2）洪涝灾害发生后，新区防汛抗旱指挥部、各工作组负责人、各办事机构负责人、现场指挥人员、管委会全体干部职工、辖区企事业单位负责人及具体工作人员，以及重要场所负责人必须保证通信畅通，必要时设立应急通信系统，确保指挥系统畅通。同时，各种抢险信息也必须保持畅通，保证与上级指挥部及水文、气象部门的联系，必要时建立信息数据库和网络共享系统。具体由新区防汛抗旱指挥部办公室负责。

（3）在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速转移，确保人民生命的安全。

3.4.2抢险与救援保障

（1）现场救援和工程抢险保障

防汛指挥机构和防洪抢险单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

（2）应急队伍保障

抢险队伍包括是指驻地部队，武警、公安、消防支（大）队，及区管委会、街道办为防汛抗洪抢险组织的抗洪抢险应急队伍。

3.4.3供电与运输保障

抗洪救灾期间，必须保证抗洪抢险、抢排渍涝、救灾现场的供电与运输保障。具体由排涝电力协调组和治安交通组负责。

3.4.4治安与医疗保障

（1）治安保障

治安交通组负责做好洪涝灾区的治安管理工作，维护抗洪抢险现场秩序，依法严厉打击破坏和影响抗洪抢险工作正常进行的违法行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。

（2）医疗保障

医疗防疫组负责做好抢险伤员和受伤群众的医疗救护工作，做好灾区卫生防疫、防病治病及灾后消毒工作，确保大灾过后无大疫。

3.5后期处置体系

3.5.1灾后救助

灾后要及时深入各灾区进行受灾损失情况调查了解，并统计上报。要求各村委（社区）在灾后3天内完成本辖区的受灾损失情况统计，并上报阳和街道办事处，再报至新区防汛办进行汇总；辖区企业的受灾损失情况由经发局统计并上报新区防汛办；对于受灾较严重并影响到生产和生活的群众要及时给予救助，帮助他们恢复生产，解决生活问题，维护社会稳定。由阳和街道办事处具体负责。

3.5.2抢险物资补充

对于当次抗洪抢险的物资消耗情况要及时清点统计，并给予及时补充，保证抗洪抢险物资的储备。由后勤组具体负责。

3.5.3水毁工程修复

灾后要及时对水毁工程进行调查统计并上报，要及时对水毁工程进行修复，保证修复资金的到位。由规建局、社会事务局、阳和街道办事处负责，财政局协助。

3.5.4灾后重建

要及时做好灾后重建工程的调查、统计、规划、立项，并做好资金安排，尽快恢复原有设施，恢复生产。由社会事务局、规建局、经发局和阳和街道办事处负责，财政局协助。

3.5.5保险与补偿

对受到灾害损失的企事业单位、个体工商户、集体、个人等进行调查了解，对他们受到的损失情况做好统计，凡已参加保险的，帮助他们协调保险部门及时兑保，没有参加保险的，通过救灾基金或社会捐助等途径给予他们适当的损失补助。由村（居）委会、阳和街道办事处、社会事务局负责，经发局、财政局协助。

3.5.6调查与总结

要及时对本次洪涝灾害的发生情况、洪水水位情况、抗洪抢险情况、受灾损失情况、人员伤亡情况、灾后重建情况以及抗洪抢险过程中出现的先进典型情况等进行调查了解，并做好登记、存档。总结本次抗洪救灾的经验教训，提出今后的改进措施，总结应该在灾后5个工作日内完成，由新区防汛抗旱指挥部办公室具体负责。

结 语

综上所述，本文以柳州市阳和工业新区防洪应急预案的编制为例，对预案的特点及做法提出工作建议，为其他地方城市应急预案的编制提供借鉴和参考。党的十九大以来，随着党和国家机构改革的实施，防汛抗旱指挥机构部分成员单位的职责发生了变化，这就要求对预案进行修编完善，提高其实用性，为水旱灾害的防御工作提供支撑。

参考文献

[1]陈亮.盐田区河道及防洪设施突发事件应急预案编制研究[J].黑龙江水利科技,2021,49(07):244-247.

[2]王文君.山西阳泉市城市防洪应急预案解析[J].中国防汛抗旱,2018,28(09):55-58.

[3]黄院生. 福建省水库防洪抢险应急预案编制现状与改进对策[C]. .土石坝技术2016年论文集.:水利水电土石坝工程信息网,2016:390-393.