水利工程建设质量与安全监督管理体系研究

康保宁

南水北调中线实业发展有限公司 河北省保定市 071000

摘要：在水利工程当中，管理阶段受到的影响非常多，对管理工作有着很高的要求，需要对系统的复杂性进行充分的考虑，结合实际情况出发，依照项目的实际要求进行相关的工作。但是，在正式实施的过程中，依然会受到各项因素带来的影响，导致了安全管理存在很大的问题。因此，相关的工作人员一定要制定系统全面的安全管理系统，将当前制定的法律体系进行完善，以便实现工程质量安全的质量符合标准。鉴于此，本文主要分析探讨了水利工程建设质量与安全监督管理体系，以供参阅。

关键词：水利工程；建设质量；安全监督；管理体系

引言

近年来，我国对水利工程建设的重视程度不断提升，主要是因为水利工程建设在我国防洪和降雨等方面具有极其重要的作用。而水利工程建设过程中的建设质量与安全是最为重要的，如果建设质量有问题，无法保证其质量，则无法发挥水利工程建设的作用，最终将会失去它的价值，而安全在任何领域都是放在第一位的。因此，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效构建极其重要。

1水利工程建设质量与安全监督管理体系概论

为了保障水利工程建设的质量与使用时的安全性，需要相关管理部门的监督，监督参与水利工程施工建设的所有部门都能按照规章制度办事，从而提高水利工程建设质量与安全。要使政府、施工方和设计部门在水利工程质量安全控制方面发挥有效的作用，要构建健全的水利工程建设质量与安全监督管理体系。我国的水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展主要分为三个阶段：（1）政府实现全面的行政管理，在新中国成立初期，水利工程建设在高度集中的计划经济制度的影响下，被认为是单纯只需国家投资并消耗国有建筑原料的工程，所以水利工程建设质量与安全监督统一由国家政府行政部门实行管理，是上级对下级的绝对管理。但这一时期，水利工程建设发展缓慢，没有统一的质量监督标准，生产行为与设施不规范，达不到安全要求的水准。而且水利工程建设人员大多不懂水利建设专业知识，因此，水利工程在政府行政部门的领导下靠施工单位内部实行自我质量与安全检查；（2）政府行政部门监督结合建设单位自行管理，经济体制改革后，统一由政府管理监督体制的弊端暴露出来，新型的水利建设管理体制出现，如水利工程项目实行承包制，水利工程投资的有偿使用和水利工程投资的多元化等。政府在水利工程监督管理工作中逐渐退居二线，在政府允许并对其实行严格的监督作用下，水利工程建设单位进行自我管理。（3）政府监督，在经济快速发展的带动下，我国的水利工程建设技术日渐成熟，相应的管理体系也在不断更新。水利工程建设质量与安全管理制度日趋完善，相关的法律法规也在不断地健全，执行力度逐渐加大，而政府的监督由表面形式化的转为正规严格，像一只无形大手紧抓着水利工程建设的质量与施工安全问题。

2水利工程建设质量与安全监督管理体系构建策略

2.1健全法规体系

市场经济是法制经济，建立健全水利工程建设质量与安全监督的有关法律、法规体系，是形成规范的、有效的水利工程建设质量与安全监督管理体系的基础。比照发达国家的监督管理法规体系，我国首先应从法律、法规和技术规范3个层次，进一步建立严格、完善、统一的建设工程质量与安全监督管理法规体系，并在其中进一步明确水利工程建设管理的法律约束。其次，针对我国水利工程建设质量与安全监督现状，目前迫切需要修订《水利工程质量监督管理规定》，同时加入安全监督的相关内容，尽快出台紧密结合实际、操作性强的《水利工程建设质量与安全监督管理规定》。

2.2健全安全监督管理体系

完善的制度体系是保证水利工程施工安全的基础和保障，水利部门应根据时代特点完善管理规章制度，为管理工作提供有效的依据。第一，对管理规程进行细化，提高制度的可操作性，使管理人员行使权力时做到有章可循，提高管理人员的权威性，提升管理效率。第二，要明确管理责任分工，在水利施工安全管理体系中建立多级的责任追究制度，形成从上到下的管理，提升各级管理部门的责任意识。此外，还需加强绩效考核力度，水利部门可采用企业的绩效管理办法，建立奖惩措施，这样可以加强管理人员的危机意识和竞争意识，逐步提高管理人员业务水平和责任心，以保证水利工程建设施工在有效的安全管理下进行。

2.3加强对工程建设质量的监管

目前，水利工程建设中出现的众多质量问题主要原因是对水利工程建设中的质量问题监管太松懈，许多不良企业单位有机可乘，偷工减料，导致水利工程建设的质量出现问题，从而引发一系列的安全问题。另外，要加强对建设施工设备的监管，对施工设备进行定期检查，查看其是否可以使用，是否会存在安全隐患。对于建设施工过程中相关技术也要进行监管，并对相关作业人员进行专业的技术培训，保证技术不落后，保障水利工程建设的质量。

2.4健全管理，构建统一、全面的网络监管体系

建筑材料作为影响水利工程质量的主要因素，必须将其性能和质量管理置于整个工程质量管理的首位。材料的采购和采购后进入施工现场的过程都必须按照相关规定严格监管和限制。只有实施工程材料质量保证，才能真正保证整个水利工程的质量。可以说，优质工程材料是建设优质水利工程的基础。应严格禁止廉价和劣质的建筑材料进入项目施工现场。此外，还有必要详细的记录下建筑材料的采购、验收和复检等各个环节，以防日后出现质量问题需要核查。参与水利工程管理的管理人员进行校对，但是管理人员数量的优势并没有给管理工作带来好处。相反，它们造成了管理混乱，经常导致无序管理、多重管理或无管理的现象，威胁了项目建设的质量和安全。面对这一问题，项目管理单位可以借助信息技术建立一个统一、全面的网络监管系统。该系统要求所有相关管理人员都被纳入信息系统，并通过网络平台实时共享信息，从而确保水利工程管理的有序发展。

2.5落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

结束语

综上所述，水利工程是一项兼具复杂性与系统性工程，所涉及的内容较多，要求施工人员强化对各个施工阶段的防范与控制，保证水利工程安全管理工作的落实。作为一项重要的民生工作，水利工程与社会经济建设以及人们生活存在密切的联系，只有做好水利工程建设工作，才能够推进国民经济建设快速发展，并为人们安全稳定的生活提供重要保障。

参考文献

[1]陈丽,栾媛,凌莉.水利工程建设质量与安全监督管理体系探究[J].科技风.2020(25):130-131

[2]王军平.水利工程建设质量与安全监督管理问题探讨[J].农业科技与信息.2020(04):92-93

[3]李文希.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].科技创新与应用.2018(33):189-190