浅谈电子招标投标交易平台的运用

李明春

中国石油物资有限公司西安分公司 陕西省西安市 710000

摘要：电子招标投标交易平台正式上线运行以前，招投标活动的全部程序几乎都采用“线下”的方式进行，一般是由投标人将其制作的纸质投标文件递交到指定地点，并按照招标文件约定的时间到达开标现场参加开标会议。随着信息技术的快速发展及行业发展趋势的导向推动，招投标活动通过与网络电子设备的融合，已逐步实现“线上全流程”的交易形式，这不但提高了招标采购的效率，也降低了相关当事人的交易成本，更重要的是在当前疫情防控的严峻形势下，极大的降低了由开标程序带来的人员聚集所引发的风险。
 关键词：线上全流程；疫情防控；行业人员
引言：2019年底以来，新型冠状病毒疫情给不少企业带来沉重的打击，大量企业处于资源紧缺状态。基于疫情的影响，对于企业的招投标工作，国家发改委发文表示：为有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，同时降低企业交易成本，各地要依托电子招投标交易平台，加快部署在线投标、开标系统。本文旨在结合中国石油电子招标投标交易平台（以下称交易平台）的运行情况对电子招标投标活动进行探究，以期引发行业人员更多的思考。
一、招投标制度的意义
就建设工程项目而言，实行招标与投标制度旨在形成由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。通过不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，同时便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价。招标投标程序有利于规范价格行为，减少交易费用，节省人力、物力和财力，从而使工程造价有所降低，最终使公开、公平、公正的原则得以贯彻，以达到维护供需双方的切身利益的效果。
二、交易平台的运行程序
1、发布招标信息
招标人（或招标代理机构，以下统称招标人）在固定的平台上发布招标信息，并通过交易平台将相关信息同步推送到国家指定的发布媒体，这一程序标志着招投标活动正式公开实施。
2、投标
投标人了解相关招标信息后，可通过申领中国石油招投标优蓝（U-Key），注册成为交易平台的用户，注册成功后可按程序获取招标文件。投标人结合自身条件，可参照给定的格式要求制作投标文件并在规定的时间内在交易平台进行线上投标。

3、交纳投标保证金
根据招标项目的具体要求，需要交纳投标保证金的，投标人可在交易平台的钱包中分配交纳固定数额的投标保证金。
4、选择评标专家
评标专家是受招标代理机构聘请，对投标文件有着独立审评意见的专业人员，集团公司常规招标项目的评标专家大部分是在自有专家库内随机抽取产生的，交易平台内已建立涵盖工程、物资、服务及预选专家分类的百余类专业的专家库。
5、开标
开标时，投标人可以登录交易平台，由客户端进入开标大厅参加开标会议，招标人届时将进行开标流程及开标纪律播放、开标解密、开标公示等环节的操作，如投标人对开标过程存在异议，可以在规定的时间内通过交易平台向招标人提出，由招标人对异议内容进行在线解答和在线记录。
6、评标
评标环节既由已选定的评标专家及招标人代表对所有投标文件（含样品等）进行评审，评审过程中，评标委员会成员需通过由交易平台生成的评标账号及密码登进入评标大厅，在线下载招标文件及投标文件进行评审。

7、评标结果公示

评标结束后，交易平台将依据预先设定的运算规则对评标委员会的评审情况进行汇总，最终将评审结果及相关的详细评审情况通过交易平台公开发布，同时推送至指定的媒体，公示期间，投标人可通过交易平台对评审结果提出异议。
8、退还投标保证金
对于未出现“不予退还”情形的投标人，招标人将在交易平台的保证金管理列表中退还已收取的投标保证金。

9、档案归集

招标项目结束后，招标人可在交易平台进行“一键归档”，即可把招标全过程中接收及生成的档案资料保存下来。

三、交易平台的优势
随着“互联网+”理念在全国各大集团企业中的不断深入，交易平台也得到了长足的发展，尤其在疫情防控的非常时期，足不出户就能完成招标和投标业务。上述为交易平台运行的主要程序，招标人与投标人可以直接通过网络线上办公，通过非接触式协同交互，安全高效的完成招标选商，彻底规避了人员聚集的风险，实现了“不见面招标”。与传统招标投标方式相比，电子招投标有着显著的特点：

1、扩大竞争效果，降低社会成本

电子招标有效解决了传统招标方式受地域限制的弊端，全国乃至世界范围内的潜在投标人都可以通过交易平台参与竞标，投标人无需考虑招标投标活动中的人员派遣及成本支出，有效的扩大了竞争的范围。招投标过程中的文件及各种程序表格已全部采用电子数据格式或已在交易平台中进行程序化处理，基本实现“无纸化”办公。同时，由于开标程序取消了现场会议，招标人不再提供专门的开标场所，成本也随之降低。

2、促使业务程序更加规范化

传统招标采用线下方式进行，程序难免具有一定程度的随意性，而电子招标投标系统严格遵照国家相关法律法规以及行业规范等内容。每个节点和时间都有严格的控制，不可任意逾越，从技术上严格限定了操作流程的规范化、程序化，招标业务人员无法改变既定的程序。

3、信息及时传递，沟通更加便捷

交易平台可以满足在线开标，发布招标文件、变更通知、补充文件以及公告公示等信息。用户的个人通讯工具与交易平台互联后，会第一时间接收到相关通知，保证了信息的畅通。
4、增强投标的保密性，有效遏制串标

相比于传统方式，“不见面”的招投标模式之下，投标人无法从线下获取其他潜在投标人的信息，这样就减少了串通投标的可能性。所有投标文件一经提交至交易平台，即生成加密文件，防止投标文件被恶意篡改或泄密机密信息。另外，如果在评审过程中引入智能清标软件，可通过电脑比对分析，也能有效防范围标、串标等违法违纪行为的发生。

5、提高评审工作效率，确保准确性

传统的评标方式，多以纸质资料为介质，评标委员会成员通过人工汇总，最终形成评审结果，手动运算的工作量大。采用交易平台的线上方式进行评审，可有效避免因人工运算错误造成的影响，保证了评审结果的准确性，并可大大的提高评审效率。

6、储存企业数据资源

互联网时代，大数据已经成为发展趋势，电子招投标相对于传统招标方式的一个极大的优势就是其基于大数据的积累实现了对投标人的精准评估。比如企业资质的变更情况、历年业绩情况、人员管理水平情况等，都可以作为评估的参考数据。交易平台可以拥有巨大的数据分析、整合能力，基于计算机平台的高效运行，通过操作系统对投标人的大数据进行分析和整合，有效地减轻了工作人员的工作负担及出错率，也可提高整体的工作效率。

四、总结分析
伴随着信息技术的高质量发展，各行业都积极的拓展实践“互联网+”业务，招投标行业也不例外，目前市面上的电子招投标平台系统繁多冗杂，良莠不齐。当我们享受网络科技带来的高效与便捷时，也该深入的思考一下其可能引发的一系列问题。比如，招标投标相关资料往往是涉及商业秘密的信息，当这些数据上载至互联网时，必然会面临着黑客或者网络病毒的威胁，如何确保招标信息的安全已成为亟待解决的问题；再比如，不同于电子招标，传统的开标会议采用线下现场召开的方式，招标人邀请所有投标人到达指定地点参加，一方面投标人可以对开标现场情况更加深入了解，另一方面也加大了公众对开标现场情况的监督作用，所以，对于电子招标方式，如何提高开标解密的公信力将成为值得业内人士深入探讨的问题，以便进一步夯实依法合规，促使招标投标业务朝着更加规范、合法的方向发展。

参考文献：
[1].柳晶晶. 基于互联网+的政府采购招标平台构建研究[J]. 智库时代，2018,2(36).
[2].高晓燕. 浅谈电子招投标的发展及建议[J]. 科学与管理, 2011(4).
[3].蒋攀. 电子招投标管理及系统架构研究[D]. 重庆交通大学.