加强村级干部队伍建设

张军

肥西县委党校

一、肥西县村级干部队伍建设现状及问题

在全面推进现代化新征程时期，推进农业农村高质量发展，梯次推进乡村全面振兴过程中，建设一支稳定的、有能力的村级干部队伍，对带领广大农民群众实施乡村振兴战略推动作用重大。近年来，肥西县把加强村级干部队伍建设作为推进乡村振兴和社会治理工作的重要抓手，通过加强基层党组织建设，建立健全村干部选育管用等工作机制，激励村级干部干事创业。

（一）主要做法

1、实施“四项工程”。“书记工程”。实施“党建+基层治理”项目，实现党建引领社会治理破题。品牌创塑工程。在园区社区共建、“益企服务”党建模式、党建促乡村振兴等方面打造肥西品牌。“246”示范带动工程。计划用2年时间，在“脱贫攻坚、村集体经济发展、乡村旅游、基层社区治理”4个方面，打造6个典型示范村级党组织。村级治理“细胞”工程。优化村组设置，配齐配优村民组长，探索健全村级微观组织体系。

2、推进雁阵培育计划。选优配强村居党组织带头人队伍，选拔15名左右“头雁”型书记引领示范，50名左右“强雁”型书记争先进位，100名左右“群雁”型书记素质提升，每个村居配备1-2名“雏雁”型后备干部重点培养。

3、实行“310”成长计划。以后备干部、选调生、新招录的公务员为重点，3年期间选派100名左右“肥西先锋”，到招商引资、项目建设、扶贫攻坚、信访维稳等一线任职或挂职。

（二）不足之处

1、村级干部队伍素质能力不适应新要求。队伍还比较薄弱，存在人员紧缺、知识匮乏、能力不足等问题，政治理论、业务素质不高。村级干部队伍整体素质有待提高。村委班子整体功能发挥还不够。一方面表现在自身文化水平不够、科学素养不高，不能与时俱进开展新时代新形势下的“三农”工作。另一方面存在思想站位不高，缺乏全局意识，对发展村级集体经济的典型经验积累不足，缺乏创新精神，带领群众致富的点子不多、本领不足。

2、村级班子队伍后备力量不足。随着城镇化的飞速发展，使得农村有文化、有劳动力的青年外出就业寻求发展，村干部队伍储备不足。部分村培养青年干部或发展党员难，难以培养难选拔出真正愿意扎根农村服务农村的青年人才。农村青年人才不足，村干部队伍后继乏人的局面主要存在两方面原因：流出务工发展增多。随着农村经济市场化进程加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇干事创业，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。教育培育输出增多。随着社会发展带来的人均受教育机会均衡化，大量的优秀人才通过考取大中专院校从农村输送出去。农村人才的外出流出，在村干部的选拔任用上人才相对缺乏，直接制约了村级干部队伍的健康发展。

3、村级干部队伍管理机制不健全。选育用机制不完善。职业发展缺乏好的“出路”和“退路”，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。保障机制不够完善。“上面千条线，下面一根针”，村级干部工作量大，但工资待遇并不高，福利保障不够，工作积极性受到一定程度的影响。

二、加强新时代村级干部队伍建设的对策建议

1、着力优化村级干部队伍素质能力结构

健全以党组织为核心的组织体系。选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。抓好党务干部专题培训，开展党支部书记全员轮训。实施党支部建设提升行动，推动基层党组织标准化建设全面达标。探索跨村组建联合党支部，引导强强联合、以强带弱。打造一批县级以上示范村党组织。

坚持教育培训全覆盖。加大培训力度。坚持理论与实践相结合，综合运用情景教学、案例分析、启发引导等方式为村干部辅导理论、解读政策，同时广泛组织村干部到田间地头、基层一线进行实地观摩学习。并坚持学历教育与技能培训相结合，鼓励村干部参加职业教育。丰富培训内容不仅要注重时政方针等理论培训，同时突出基层组织建设、村级事务管理、环境保护、司法调解等业务知识培训，还要加强村干部在种养殖、建筑、办公自动化等方面的技能培训，以丰富多样的培训内容不断满足村干部多方面、多层次的培训需求，不断提升村干部的综合能力。

2、拓宽村级干部队伍培养来源渠道

建立健全培养选拔机制。加大从高校毕业生、优秀乡村企业家、外出务工经商人员、复原退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部中选拔农村带头人的力度。深入推进“雁阵培育计划”，培养农村基层党组织带头人。选好带头人，培养农村经营人才，建立健全人才培养机制，推动“三乡工程”，即市民下乡、能人回乡、企业兴乡，吸引有理想、有奉献精神的乡贤和企业家投身集体经济建设。

加强村级后备干部培养。建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村级干部的“三培养”机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村均配备3~4名村级后备干部，年龄一般应在35岁以下，中专以上文化程度。建立村级后备干部人才库，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织副书记、村民委主任助理岗位或乡镇事业单位挂职锻炼，促进村级后备干部的成长。

3、创新村级干部队伍管理体制机制

改进考核方式。实行任务绩效考核、群众满意度测评和干部述职评议相结合的考核方式，激励村干部干事创业，三个部分具体权重由乡镇（园区）根据实际情况确定。考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。建立绩效考核激励机制。包括基本报酬、绩效奖励和村级集体经济发展奖励三个部分。

注重结果运用。考核结果与个人奖惩、报酬和任用挂钩，并及时反馈给考核对象。乡镇（园区）党（工）委要结合年度考核，充分听取群众意见，对村级干部尤其是村级党组织书记履职能力进行考察评估，作为调整优化的重要依据。对考核连续末位的，要纳入软弱涣散进行整顿，约谈党组织书记，必要时予以调整。根据当地经济发展水平改善提高待遇，逐步完善村干部社会保险和医疗保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。拓宽在村干部中选拔基层领导干部的渠道，建立健全一系列行之有效的保障机制，使村干部在政治上有盼头，在生活上无后顾之忧，不断提高他们的工作积极性。

参考文献:

①中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（2021-2）

②《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021-1-4）

③赵晨.乡村振兴视域下加强乡村干部队伍建设的路径.乡村科技[J]2020-12-20

④李洪峰，赵刚.新时代党的建设十五讲.中共中央党校出版社[M]2019-8

作者简介：张军，肥西县委党校高级讲师

邮箱：[e-mail]

手机：[phone]

3