绿色经济评价指标体系的构建探讨

向嵚娣

中国能源建设集团甘肃省电力设计院有限公司 甘肃 兰州 730050

摘要：党的十九大提出树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式。为加快人与自然和谐共处的现代化进程，充分了解国际上开展绿色发展相关评价的方法和实践及与国内的异同，有利于我国的绿色发展评价的进一步开发和完善。基于此，本文就绿色经济评价指标体系的构建进行简要探究。

关键词：绿色经济；评价指标；构建；

现阶段，国内外对绿色发展相关概念和内涵的表述阐释不尽相同，但是对绿色发展的理解已经达成了很多共识，国内对绿色发展的认识也逐渐走向全面和深入。比如，世界银行、英国政府部门相对更关注经济增长，UNEP、UNESCAP 相对更关注环境和社会包容性，但是对于经济增长的需求、经济与环境的协同都是对绿色发展形成的共识。国内学者对绿色发展的认识也已经从早期强调资源节约和环境保护，即环境的“绿色”，到后来覆盖经济、社会、自然等方方面面的“绿色”，绿色和发展由割裂到融合，绿色发展回归发展的本质。

1 国内绿色发展概念与内涵

进入 21 世纪，中国的发展也迎来了巨大的机遇和挑战，2001 年联合国开发计划署指出绿色发展是中国发展的必选之路，得到了中国政府的积极响应。光伏发电是指利用半导体的光电效应原理，将太阳能辐射直接转换为电能的一种新型发电方式，其中光伏电站分为集中式光伏电站和分布式光伏电站两种 。与传统化石能源相比，太阳能作为一种最清洁、可持续的能源类型，资源丰富，储量巨大，而且不需要运输。光伏发电优点众多，如光伏发电原理简单，不涉及机械运动，无噪声污染；发电过程中不会产生燃料耗费，不需要冷却水，节约水资源，不排放污染物质；运行稳定、可靠性高；维护成本较低等。早期阶段，国内学术界主要从资源节约和环境保护角度理解绿色发展。例如侯伟丽认为，绿色发展要以自然资本的可持续性为前提，尽可能以人造资本替代环境资本和自然资本；牛文元等提出，绿色发展是指国家代谢运行和行为方式要尊重自然规律、保护生态环境；李佐军认为，光伏发电是一种资源节约型、环境友好型发展方式；于晓蕾认为，光伏产业是将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。2012 年以后，国内学术界对绿色发展内涵的认识不断拓展，绿色发展涵盖了经济、社会、文化、生态等诸多方面。例如，柯水发提出五位一体的绿色发展概念，认为绿色发展是经济、社会、政治、文化、生态五位一体的新型发展道路；胡鞍钢认为，绿色发展是一种更加积极的和以人为本的可持续发展道路，并进一步构建了实现绿色发展的三圈模型，通过机制设计实现“经济—自然—社会”三大系统间的正向交互机制，即经济系统实现绿色增长，自然系统积累绿色财富，社会系统提升绿色福利。近年来，国内学者围绕绿色发展内涵的重点和本质进一步展开讨论，对绿色发展的认识更加深入。

2 绿色经济评价指标体系的构建

光伏电站作为一种新兴的可再生能源发电项目，在我国能源消费结构优化进程中发挥着重要作用。本文构建指标体系遵循以下原则：科学性原则、系统性原则、可行性原则、空间性和时间性相结合原则、代表性和全面性相结合原则。具体思路和步骤如下：（1）确立一级指标总结梳理近年来专家学者以及相关机构关于绿色经济指标体系的研究成果，发现绿色经济相关指标体系大多围绕经济增长、社会发展、资源利用效率、环境保护、政府政策支持这几个方面展开。因此，基于上述分析总结与实际情况，本文确定经济发展、社会发展以及资源环境 3 个一级指标。（2）选取二级指标参考国际权威机构构建的绿色经济指标，总结国内外相关文献出现的高频指标，挑选出合适的具体参考指标，再结合中国各省份绿色经济发展实际情况，参考《中国统计年鉴》中关于绿色经济的相关指标，确定本文二级指标。（3）光伏发电作为最经济可行的发电方式，已经具备大规模应用的条件、可以逐步替代传统能源，是全球发展可再生能源的重要方式。因此，要健全分布式光伏行业投融资体系建设推动健全并创新。

3 绿色发展评价方法比较

4类绿色发展评价方法最大的不同在于对绿色发展不同维度指标的处理方式，以分解的形式表征环境、经济、社会等绿色发展的各个维度，综合指数、调整的经济指标和足迹指标通过一定的加权或聚合方法将不同的指标汇总成一个指数或指标。

评价的是广义的绿色发展，由于不需要设置指标权重或指标间关系，而是由评价者自行选择最相关的指标，其具有覆盖的广泛性和使用的灵活性，缺点主要是可比性差，增加了开展比较交流的难度。为了解决这一问题，OECD 提出能够代表某一维度的“标题（headline）”指标，以减少指标数量，但 GGKP 认为标题指标可能又会带来选择的困难，尤其是对于某个具体国家或地区，可能忽略掉某些重要的方面；GGGI 提出针对具体国情，通过评估得出具有优先权的指标。综合指数法通过赋予指标权重或评分，将不同的指标加权为一个综合指数，便于开展比较。但是综合指数法没有在国际上得到广泛认可的原因在于综合指数通过赋权和加权，实际上是假设不同要素间存在一种特定的关系，或者说不同指标间可以相互替代，也就意味着绿色发展一个维度的改善可以抵消另一个维度的恶化，这其实是一种“弱可持续”。由于对赋权方法的争议，学术界认为综合指数的权重设置具有随意性 ；再者，为了进行横、纵向比较，指标权重的设定即使在不同时空范围下（如不同时期、不同国家或地区）也是固定的，或者说某些方面的优先级难以随时间或空间发生变化或转移，因此，综合指数的合理性和稳健性往往难以保证。调整的经济指标是经调整或扩展的 GDP、储蓄或财富等经济指标，该类方法试图将资源环境纳入考虑，以纠正传统的经济指标。例如，调整的 GDP 是考虑资源环境价值的增加或减少后，得到改进的绿色 GDP ；环境调整的多要素生产率是考虑资源利用和污染排放后对传统生产率进行调整后得到的；扩展的财富核算考虑包括自然资本在内的各类资本，得到调整的净储蓄或真实投资。这类方法的优势同样在于方便进行横、纵向比较，但是也存在很多技术问题，其中最大的技术瓶颈就是现有手段难以对非市场产品和服务的价值做出准确估计，而以货币价值衡量自然和人力资本也常常备受争议。此外，这类方法难以覆盖绿色发展内涵的各个维度，尤其是社会维度。足迹法测算用于支撑经济活动和人类需求的生态足迹，揭示当前的生产或消费方式是否可持续或处于地球承载边界以内。足迹法可以把多种经济和环境问题汇总为一个指标，例如以分布式光伏发电系统的应用减少了对环境造成的污染，提高了可再生能源的利用。便于开展比较，但是也存在很多缺陷。如方法透明度的缺乏，对复杂问题的各种简单假设，对阈值和限值设定的争议等。尤其是对于绿色发展评价而言，仅用足迹指标难以进行政策关联和决策支持，因此，足迹指标可能更适合作为评价框架中的一项指标，与其他方法联合开展绿色发展相关评价。

结束语

综上，可以看出我国各省份绿色经济发展不平衡问题的普遍性，经济、社会、资源、环境的不平衡发展等问题阻碍我国绿色经济平稳发展，需要各省份通力合作，全方位监管。因此可以建设生态环境监管平台，多方位保护生态环境，同时加快绿色技术研发创新，培养绿色人才。

参考文献：

[1] 胡鞍钢，周绍杰. 绿色发展：功能界定、机制分析与发展战略[J]. 中国人口•资源与环境，2019（01）：114-120.