研究型项目嵌入式监督模式探索

陈全 段思成 徐玲 肖人杰

国网江苏省电力有限公司经济技术研究院 江苏 南京 210008

摘要：研究型项目实施嵌入式监督是践行党和国家高水平科技自立自强的要求，也是推进国网公司创新驱动高质量发展的必然选择。从理念嵌入、组织嵌入、制度嵌入三个维度构建嵌入式监督模式，提高提高项目管理效率，减少经济效益损失，扩大社会效应。

关键词：研究型项目，嵌入式监督，体系构建

一、研究型项目嵌入式监督的实施背景

（一）践行党和国家高水平科技自立自强的要求

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，科技自立自强是开好局、起好步、构建新发展格局的战略支撑^①。研究型项目嵌入式监督是落实中央有关加强科技创新工作指示精神的要求，强有力的监督保障推动科技创新政策落实的一个重要方式^②，有利于促进科技计划项目管理科学化、规范化、精细化^③。在组织实施重大研究项目中嵌入全流程、全方位监督，以监督促进项目实施，赋能嵌入式监督，让监督工作与项目创新发展的内在要求贯通整合，营造良好的科技创新生态，最大限度释放科技创新潜能，助力科技自立自强和经济社会高质量发展，从而加快电网向能源互联网升级，实现“坚持创新核心地位，加快建设科技强国”的战略发展目标，助力实现“碳达峰、碳中和”目标作出新的贡献。

（二）推进国网公司创新驱动高质量发展的必然选择

国家电网公司贯彻落实国家创新驱动发展战略，围绕公司和电网高质量发展，全面推进科技创新工，奋力推进质量变革、效率变革、动力变革。准确把握科技创新战略策略、重点工作，准确把握研究型项目开展的主要任务、具体要求，紧紧围绕抓落实发挥监督保障执行作用，积极推进研究型项目高质量管理。科学精准稳慎有效实施监督，结合监督发现问题、提出建议，确保监督对于国家电网公司科技和咨询项目研究、示范工程建设等起真作用和务实高效。

二、研究型项目嵌入式监督模式构建

实施“嵌入式”监督，充分凸显了精准监督、精准问责、精准处置这一本质要求。^④

（一）研究型项目的理念嵌入监督

纵观巡察发现的研究型项目管理问题，首要的是职能管理部门以及项目实施部门、中心的党员干部员工思想认识的问题。廉洁风险、岗位职责风险等根源在于责任担当意识、制度规矩意识、法纪敬畏意识不强问题；主动作为、吃苦耐劳、奉献进取精神不足；管理思想理念、管理思路方法、管理基本常识欠缺。工作浮在表面，对问题听之任之，视而不见，等靠要现象突出，甚至明知故犯、知法犯法。

理念嵌入就是从“人”的维度开始，从思想意识开始，把制度规矩意识、法纪敬畏意识等内化于心，使廉洁风险、岗位职责风险等化于无形。

（1）进一步落实好各党支部主体责任。

做事关键在人。坚决贯彻好习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，把思想政治工作作为经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。^⑤落实党管干部原则，一切从支委会领导班子建设抓起，从干部思想作风抓起，夯实解决问题的组织基础，发挥好党员的模范带头作用。坚持正确思想导向和激励机制，切实抓好对员工的宣传教育，建设一支纪律严明、步调一致、朝气蓬勃、有战斗力的干部员工队伍。

（2）深化规矩意识教育。

深化“两个责任”落实，强化管党治党责任传递，促进党员干部认真履行“一岗双责”，压实党风廉政建设责任。增强巡察、审计发现问题整改穿透力。强化科技项目资金规范使用，进一步排查科技项目管理存在的问题，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防患未然。

（3）强化制度刚性执行。

加强规章制度的学习宣贯，夯实基础、规范管理，理顺职能部门和业务中心的管理权责，做到规章制度一贯到底、刚性执行。严格科技项目管理，加强项目立项、实施、验收、后评估的规范化、精益化管理，执行验收前项目审计规定，确保项目成果真实完整、经费使用合理规范、经费投入与项目成果相匹配。

（4） 加强干部员工队伍建设。

坚持严管与厚爱结合，注重合规意识的培育。突出党员干部的责任担当，做到明责、履责、尽责。培育优秀文化，推动人心凝聚、队伍融合、管理提质。

（二）研究型项目的组织嵌入监督

1、三级监督机制：设立一级监督（业务级监督）、二级监督（职能级监督）、三级监督（领导级监督），厘清监督要点，分属不同级别监督把控范围，把项目风险点划归到不同监督范畴，逐层把控和管理。

（1）一级监督。主要负责一级监督点：项目流程规范性（在合同签订时间、项目进度把控上加强监督）、内容文本规范性（符合法律规定、无自相矛盾之处）、人员调整规范性（审批流程）。主要防控：项目流程风险、岗位职责风险。

（2）二级监督。主要负责二级监督点：研究成果有效性、制度文件实施效果。主要防控：制度机制风险、研究成果风险。

（3）三级监督。主要负责三级监督点：经费使用合理性。主要防控：廉洁风险。

2、横向“监督全流程”：通过压实工作步骤，提高监督项目实施效率。通过充实风控措施。建立问题案例库和风险发展趋势图，在项目检查过程重点关注问题和风险两个要素，提高监督频率，丰富监督形式，参加会议、听取汇报、查阅资料、专项检查、专项治理、巡视巡察成果利用、职能部门监督成果利用、谈话函询、调查问题线索、抽查核实、党风廉政意见回复、考核等^⑥。把监督检查活动成果有效转化为防范风险的工具，完善专业领域的风险管控方式，优化风险控制措施。科学设置管控要求。通过夯实管控责任推动专业领域内自主监督管控责任的履行，促进专业领域内规范管理水平的提升。

（三）研究型项目的制度嵌入监督

首先完善制度框架体系，是嵌入式监督得以开展的前提依据^⑦，为实施嵌入式监督奠定法律基础。完善多层次的监督制度网络，成为开展嵌入式监督的基本规范框架。在制度建设方面，相关职能部门下发关于加强研究项目管理的通知，从业务层面严格管理科技、咨询类项目。其次重塑制度执行体系，是嵌入式监督得以实践的关键措施。现有系统、纸质文件中有多次类似的重复流程，报销、合同等重复的流程进行优化，提升管理效率。永葆嵌入式监督活力重在制度的有效执行。首先是列席会议与约谈谈话制度。其次是角色互换与交叉融入制度。最后是定期汇报和检查考核制度。三是健全监督问责体系，是嵌入式监督长效运行的重要保证。嵌入式监督的实践过程，也是压力逐渐传导、责任层层落实的过程。为此，应明确监督责任和主体责任，明晰权力行使范围，严格按照纪法规定推进权力运行和权力监督。另外，采取责任倒逼机制，压实主体责任，对违纪违法行为进行监督问责，保障“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”。^⑧

图：嵌入式监督体系构建

通过理念嵌入、组织嵌入、制度嵌入，构建研究型项目的嵌入式监督体系，将可能发生的风险防患于未然，提高项目管理效率，减少经济效益损失，扩大社会效应。

①[1]筑牢科技自立自强战略支撑[N],大众日报,2021-01-05（版次：01版）.

②[2]李自强 颜新文 王小明 乔子轩.精准监督为创新发展护航[N],中国纪检监察报,2021-03-02（版次：05版）.

③[3]刘玲,李荣,刘万里.以创新思维推动新疆科技管理体制改革[J].科学与管理,2009,29(01):71-73.

④[4]郑冰婕"嵌入式"监督迸发国企纪检工作新活力[J].河北企业,2021,(第4期).

⑤[5]新时代国有企业思想政治工作研究——以宜昌市交运集团为例[D],三峡大学,2020.

⑥[6] 汪保安. 纪委监委监督的嵌入性研究[J]. 中共天津市委党校学报, 2019, 021(002).

⑦[7] 姜胜辉.嵌入式监督：探索权力监督有效实现新模式[J].天津行政学院学报,2020,(第3期).

⑧[8]姜胜辉.嵌入式监督：探索权力监督有效实现新模式[J].天津行政学院学报,2020,(第3期).