全域土地综合整治助推乡村振兴的机理与实施路径

赵小兰

陕西核工业工程勘察院有限公司 陕西西安 710054

摘要：在改革开放的新时期，经济在迅猛发展，社会在不断进步，乡村振兴战略旨在从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化，其实现的关键在于路径的选择。土地要素作为农民生产生活的空间载体，对乡村经济、社会和生态的发展具有重要作用，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破口。在乡村振兴背景下，开展全域土地综合整治成为实现可持续发展和城乡一体化的有力抓手。本文以全域土地综合整治和乡村振兴的内涵为切入点，从历史演进的视角系统梳理全域土地综合整治的演变历程，揭示其演进过程中的关键影响因素，进而明晰全域土地综合整治助推乡村振兴的内在机理，并借助国内代表性实践案例加以佐证，理清全域土地综合整治助推乡村振兴的互馈关系，探索出全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以其为全面实施乡村振兴战略提供参考。

关键词：全域土地综合整治;乡村振兴;实施路径

引言

在社会经济转型以及乡村振兴工作开展的时代发展背景下，要想提高全域土地综合整治工作的质量和效率，必须要加强对理论和措施的研究，对现有的土地整治内涵、功能和目标等进行进一步的优化和完善。近年来，众多研究人员对于乡村土地整治工作的具体内容和方向还存在着一定的分歧，有人提出需要重视功能性建设，也有人提出需要重视经济、社会和生态的综合效益。虽然这些理论和措施仍然处于设计研究阶段，但是能够给农村地区建设工作的顺利开展提供一定的参考。自改革开放以来，我国的社会经济发生了巨大的变化，现代化城市建设速度加快。为了缩小城市与农村地区的贫富差距，近年来我国不断加大对农村地区的建设力度，尽可能使农村地区人民的生活质量和生活水平得到大幅度提升，乡村振兴理念也应运而生。乡村振兴工作，其重点不仅仅是搭建足够完善的物质框架，其内核则是通过文化建设的方式来使乡村振兴得到进一步的充实。现代化乡村建设包括生活、文化等方面，因而在开展乡村振兴工作时，要做到对乡村文化合理筛选、保护和利用自然资源、提升人们生活水平等。

1全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的必需

1）全域土地综合整治有利于乡村产业振兴。当前农村产业发展面临农业种植效益低、土地碎片化、农村产业发展用地紧张等问题；农村宅基地存在超标准建设、一户多宅、废弃地等现象，这不符合土地集约原则。通过实施全域土地综合整治，优化农田耕种条件，推动农田平整和权属整合，形成农业适度规模经营和三产融合发展格局。全域土地综合整治通过调整土地利用结构，将农用地整理与农村建设用地整治相结合，开展多要素、多目标、多模式综合整治，解决耕地分割细碎、农业配套基础设施缺少、产业用地分散等问题，使农田连片、产业集聚，实现产业融合发展用地集约精准配置，引领产业转型升级。2）土地综合整治可以有效保护耕地、改善农村环境。目前，有的乡村仍然存在耕地资源不足的问题，这不利于国家实行的占补平衡制度。通过土地综合整治可以有效保护耕地，拓宽耕地补充来源的渠道，减少耕地占补平衡的难度，可以有效改善农村生产生活环境，促进绿色乡村建设，对于农田建设需要高质量、高标准要求，增加基础设施、翻耕、培肥，以达到提升耕地质量的目的，发展综合生产力，建立具有高质量耕地的乡村特色新格局。另外，目前大多数乡村的耕地不成片，分布比较零散，这不利于乡村实现规模化经营模式。通过全域土地综合整治可以有效解决这些问题，实现耕地连片，从而进行乡村耕地规模化经营，加快现代化农业步伐，有效保护耕地资源。

2全域土地综合整治助推乡村振兴的机理与实施路径

1）“现代农业”引领模式———提升乡村改造，推广现代农业

该模式应用于现有中心乡村和继续保留的普通乡村，整合现有农地资源，加快土地要素流转，推进农房集聚，盘活宅基地，实现村民齐聚、耕地连片、产业聚堆，将之前落后村庄建造成干净整洁的精品村。

2）多功能生产空间综合整治

在全域土地综合整治工作开展过程中，为了保障整治工作的进度和效果，还需要积极地引进科学化的整治技术和手段，使得农村地区的位置优势和自然优势得到充分发挥，使地区功能和价值导向得到进一步确定。除此之外，还可以通过多功能生产空间来开展综合整治工作，这样能够确定限制土地整治工作开展的因素，进而使土地整治措施的实施效率能够得到有效提升。在新时代背景下的全域土地整治工作中，还应该给予生态良田建设足够的重视，要在土地基本功能得到可靠保障的基础上，使农村地区土地的各项社会保障功能得到更加深入地挖掘，确保多功能生产空间整治工作的开展得以实现。

3）严格做好分类

在进行综合整治之前，需要对所在地的土地资源进行全面的查清，并根据所属类型等基础条件做好必要的分类，确保环境、生态、民生、经济等协调运行。根据实际情况制定好未来的发展目标，同时规划好在推进过程中的每一个步骤。在进行全域土地综合整治的过程中，要做到尽心尽力，不照搬照抄别人的经验，而是根据实际情况合理地借鉴。在遵循规律的基础上合理安排工作任务，按照经济适用的要求合理进行规划设计。同时，在这个过程中要以农民的利益作为工作的出发点和落脚点，在整治的过程中积极听取农民的意见，并根据一些合理的意见和建议对工作的安排进行合理调整，切实保障农民的知情权和参与权，保证农民的合理利益不受侵害。在进行整治的过程中，如果涉及部分农民的住行问题，要及时制订调整方案，针对不同的情况提出后备规划，保证农民在最大程度上享受改革红利。

4）强化“三保障”

加强组织保障、强化资金保障、加强政策保障是乡村振兴背景下全域土地综合整治的“三保障”。土地整治需要在国家省市县联动下以及相关部门的协同配合下进行，要建立科学合理的整治方案，并加强指导；另外需要对资金管理建立统筹机制，建立相应的财政支持体系，推进各项工作的开展；目前我国的乡村全域土地综合整治仍然处在不断完善的阶段，因此在整治过程中，需要总结新经验，探索新路子，以此来完善政策体系，加强政策保障。

结语

在乡村振兴工作开展过程中，土地整治工作作为其中重要的组成部分，其重要程度不言而喻。随着时代的快速发展，土地整治工作的目的和要求也在动态变化。为了使土地整治工作的效果得到保障，必须要采取全面化、立体化的发展模式，提升村民在土地整治工作中的参与度，从而更好地确保土地整治、规划工作顺利开展。

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