生态环境治理的困境及其克服

蔡小文

海南寰安科技检测有限公司　 海南　 海口　 570100

摘 要：工业革命的进展已成为生态环境危机的根源，但现代社会已不再离不开工业。因此，在多数专家看来，生态环境回归产业发展是很有必要的，但在工业发展过程中，要实现环境生态化还需要克服很多困难。本文详细讨论了对生态治理中的治理困境，并提供可行的对策，为生态环境治理提供借鉴。

关键词：生态环境治理；困境；克服

如今，世界各国政府都在扩大其服务管理职能的范围。环境管理是最重要的管理之一。环境管理部门的职能是提供资源以保护环境。然而，各国对环境管理状况非常不满。 2000年，一些研究机构委托对60个国家进行研究，但多数人都认为环境方面政府做的不到位。我国改革开放后，经济水平迅速提高，国家整体实力和当地人民生活水平提高。但是，生态环境恶化是一个持续的过程，恶化并严重阻碍了社会生活质量和经济发展。在我国，进入21世纪初，国家多次加强自然保护。因此，有必要说明开发过程中环境管理的难点，并采取有效措施保护环境。

一、生态环境治理的困境

在生态危机的条件下，学者们提出的解决之道无外乎“利维坦”和私有化两种方案。奥普尔斯曾断言:“由于存在着公地悲剧，环境问题无法通过合作解决......所以即使我们避免了公地悲剧，它也只有在悲剧性地以强有力的中央集权--'利维坦’作为惟一手段时才能做到。 其他研究人员则认为私有化，即我们赞成将“市场”作为唯一的解决办法。例如，罗伯特·J·史密斯说：“无论是对公共财产资源所做的经济分析还是哈丁关于公地悲剧的论述，都说明通过创立一种旨在终止公共财产权的私有财产权制度是惟一方法。”市场导向的研究人员认为，资源是创造出来的，它们被有效地利用。环境由市场控制，可以实现更高的效率。研究人员说保护环境的重要性是对公众而言，政府的本质是政府主导生态环境是自然而然的，但目前的现实是，无论是市场还是政府，都已经面临严峻的环境管理挑战。

1.生态环境治理中市场存在的困境

生态环境是当今最为典型的公共物品，也是大多数人应该参与的社会活动，但也是人们不太关注的。当环境受到破坏时，破坏者不需要放心；他们要么不了解环境的重要性，要么认为环境破坏的好处远远大于环境破坏的后果。社会上的人们总是期望其他人从他们领导的环境责任和环境保护中受益。一旦社会均这样想，就有公共环境悲剧、集体行动逻辑困境、囚徒困境。虽然囚徒困境符合社区中个人的利益，但对于群体来说并不是最佳解决方案。选择能够最大化回报的人通常会导致团队最坏的结果，因此该人也是团队的一部分。最坏的结果会更好。公共空间有很多业主，虽然都是用地，但这不应该限制他人使用土地的权利。每个人都希望土地得到最大限度的利用，而生态资源的缺乏是公共环境悲剧。在投资、工作和消费的过程中，市场参与者往往承担个人的成本和收益，但往往没有考虑经济活动对环境的影响，造成环境污染和资源浪费。在环境管理过程中，不应该只有官员才能造福社会。总的来说，随着市场经济的发展，市场不能超过污染的成本和环境管理的收益，这使得市场在环境管理中的作用有限。

2.生态环境问题的复杂性增加了政府治理上的难度

随着 80 年代中期人类社会的出现，世界环境形势变得更加严峻。严重的环境污染导致全球水资源枯竭、森林砍伐加速、全球变暖和臭氧消耗。亚宗生态系统的破坏是由生物多样性的迅速退化、山体滑坡和加速的沙漠世界中的频繁洪水造成的。由于科技困难，不可能解决一个人面临的所有环境和生态问题。去年袭击南亚的海啸和地震等突发性和严重的环境问题难以解决。此外，当政府面临多重环境冲突时，往往会觉得自己有足够的能量。成本特征清楚地证明了这一点。政府实施环境管理所需的边际成本逐渐增加，政府财政资源有限。因此，当今的环境和环境挑战挑战了国家能力。然而，当今世界上没有一个国家，即使像美国这样的国家也远远达不到这样的能力水平^[1]。

二、生态环境治理困境的克服

1.多中心合作治理

目前的研究清楚地表明，市场密集型私有化治理在解决环境问题方面的有效性是有限的。真正的市场和政府都没有做很多事情来确保人们以建设性和一致的方式使用社会环境。然而，具有大量社会成果的企业选择的环境管理项目不同于政府和市场的环境管理项目，但它们对环境管理具有长期有效的影响。相关专家发现这一现象后，用模型表明，公共环境中的一些问题不是靠国家或市场解决的，而是靠自主管理和群体来实现更高效的制度。分析结果表明，在一定条件下保护生态环境的问题取决于社会群体的独立制度同意和这种情况的结构变化，以避免社会生态悲剧的发生。因此，有必要改变该国的环境管理模式。机构间治理模式强调政府与市场、个人、企业和非政府组织之间的共同治理。也是未来环境管理最重要的发展方向，需要克服仅市场环境管理的缺点^[2]。

2.努力提升政府能力

尽管政府在解决公共环境问题上面临许多挑战，但它们是“公共人”，政府的性质表明它仍然是公共环境行动的领导者。因此，一个重要的问题就变成了如何提高政府在环境政策问题中发挥更重要作用的能力。提高政府领导人的环保意识是建设政府能力的首要要求，也是最重要的要求府尤其是政府中的领导者掌握着经济和社会发展做出战略决策，也负有对整个社会实行管理和监督的责任，没有很好地理解人与自然的关系，就不可能感知到一个符合时代需要的环境。定性上，自觉推进、贯彻落实国家环境保护决策，自觉实施可持续发展战略。因此，需要提高政府的环境意识，让各级政党和政府与环境调查和规划工作。研究、决策、实施、检查、监督等。保守意识反映了保护环境的目标。二是改革政府各项行政管理体制，完善政府职能。

根据新制度经济学的观点，公民对公共事务缺乏责任感的主要原因是产权不明确和交易成本过高。因此，改革政府和经济标准体系是控制人们自主行为的关键。创造良好的经济活动。公共环境条件的管理不需要政府采取安全措施。政府的一项重要职责是在“制度共识”之前为经济活动提供制度或激励措施，三是推进环境管理场所和国际合作。中央政府很少为了自己的利益将环境管理的责任委托给市政当局。由于利益所在，中央政府很少主动将环境管理权力下放给地方政府。因此，地方环境管理实践只是将自然资源管理的责任归于当地人。尽管市政当局对政府负责，但它们无权决定和分配预算。换言之，直辖市是决策机构，不对各省负责。近来，玻利维亚、菲律宾、印度一些州和其他地区在更大范围内进行环境管理本地化，取得了很好的效果，环境管理本地化如果实施得当，相信可以发挥创造力。迎接当地人并追求环保目标。 [10] 全球气候变化、臭氧层消耗、有害污染物越境转移、物种多样性丧失等，威胁着全人类的共同未来。世界上每个国家都必须采取具体行动。在各地区治理良好的同时，各国政府必须加强国际合作，与其他国家的政府、国际环境组织一起共同管理好全人类的自然环境。

3.公共参与制度

在政府干预和经济政策实施的情况下，环境管理也需要公民的积极参与，社会与企业的协调与合作，确保政府与私营部门的协调与合作。公民参与环境治理对于实现可持续发展至关重要。管理机构应关注普通公民的参与，以确保普通公民获得清晰明确的信息并提高环境意识，并配备适当的人员和预算。此外，公司必须有一个简单直观的报告环境模型，以扩大披露渠道，同时建立服务和联系。同时，需要将环境决策方法与公民参与方法结合起来，加强非政府组织之间的良好关系^[3]。

三、结语

在现代经济不断发展的背景下，环境问题不容忽视，受到世界各国人民的高度关注。由于近来环保意识的不断提高，这对环境管理的影响不大。但是，正如文章中提到的，环境治理困境依然存在，需要政府和市场、民间社会和非政府组织积极参与，为解决存在的问题提供依据。在本文中，我们为环境管理和环境管理背景的形成提出了有效的解决方案。

参考文献：

[1]魏鹏.流域生态环境协同治理的困境与对策分析[J].工程建设与设计,2020(20):114-115.

[2]周婷.流域生态环境协同治理的困境与对策[J].环境与发展,2020,32(09):194-195.

[3]彭本利,李爱年.流域生态环境协同治理的困境与对策[J].中州学刊,2019(09):93-97.