代建制管理模式下政府投资项目管理效能分析

邱海涛

滨州市财政保障中心 256600

摘要：由于城镇化的不断推进，民生项目的资金投入获得了提高，代建模式发展迅速。本文主要论述了在代建制管理模式下如何提高政府投资项目管理效能，要加强监督管理，更新工程技术，划清各部门之间的权责边界，解决协调不畅的问题，实现高效管理。

关键词：代建制管理模式；政府投资项目；效能分析

引言：在项目建设阶段，管理模式决定了工程的建设质量与经济效益。在传统建设管理中，也存在管理水平不到位的问题。而采用代建制管理可以有效弥补监管空缺、专业不经、效率低等弊端，使建设过程更具规范性，提升了项目质量，增加了政府投资收益。

1. 代建制管理模式概述

“代建制”就是利用招标的方法，挑选出专业化的项目管理单位进行建设实施，准确掌控工程投资、质量与工期，验收合格后转交给使用单位。代建制包括分阶段代理与全过程代理两种，全过程代理涉及项目可行性研究、规划设计、材料设备采购等全部建设过程，分阶段代理通常以初步设计为起始。工程代建制属于较为先进的法人运作方式，是优化管理的一次重要尝试。

2. 政府投资项目代建制管理特点

推行代建制管理可以发挥出代建单位的专业性，第一时间发现建设过程中的质量问题，在具体管理办法与代建合同中，明确注明了建设要求、标准等，在工作进行之前，要详细划分工作内容，避免出现责任不清、推诿扯皮等情况，有助于发挥出代建职能，树立管理意识，保证投资项目的质量和成本。同时，这种管理模式能够实现全面控制，将监督与管理进行区分，代建单位承担管理责任，使用单位负责监督，要加强代建单位的管理能力，统筹协调，实现规范化、透明化^[1]。

在落实代建制管理阶段，项目负责人是非常关键的。所以，需要负责人具备较强的综合素质，拥有丰富的管理经验，树立风险防范意识，提前制定出防控方案，消除工程隐患，确保项目的安全。要利用代建管理办法、合同约束和奖惩制度等方式，最大限度提高项目管理水平。

政府要提供良好的竞争与发展环境，要深入研究代建制管理和投资项目之间的联系和影响，参建方要履行好代建合同中的责任与义务，政府和代建企业可以在相互监督的基础上，规范各自行为，以免出现违规违法行为。

3. 提高政府投资项目管理效能方法

1. 完善代建制管理体系

在政府投资项目管理过程中，先应完善代建制管理体系，保证规范化的管理。根据以往代建制管理实施中出现的问题，完善代建管理方法，使代建工作有章可循，修补制度漏洞，发挥出代建制管理的作用，要确定代建项目的前置条件，对代建制管理模式进行深入研究，保证代建项目顺利推进，对于协同困难的群体工程来说，则不适合使用代建制管理。应加强有关职能部门的项目统筹能力，防止短时间内一个地区出现重复施工，要建设配套项目，降低资金浪费。确认项目启动可行性，妥善解决征地拆迁、生态控制线等问题。

要拥有完整的监督机制，加强项目管理的有效性，各方都要做好各自的监督工作，严格监督准入条件、代建资质、招投标行为，及时纠正存在的问题，全方位自查项目，提高管控力度。

由于代建制管理模式被大范围应用，其合法地位也被逐渐承认，在改革审批项目过程中，代建单位要明确自身权利与义务，通过设置专用账号，保证在申报过程中可以直接获得行政部门审批，可以缩短审批时间，提升整体工作效率。

2. 加强对代建单位管理力度

由于代建单位人员流动性较大，有如下解决方案：一，代建单位和委托单位签署人员承诺合同，在合同中明确规定项目负责人的资质与人员情况等，当发生人员变动时，要及时通知使用单位与委托单位，在获得双方同意后，才能进行人员变动，以免发生沟通偏差。二，制定考核制度，借此全面掌握管理人员的基本情况，了解每个人的到岗情况，防止发生跨专业负责现象，而降低工程质量^[2]。

3. 提高管理人员综合能力

和其他行业比较，代建行业是一种“智力型服务”，所以需要代建管理人员具备更高的综合素质，不但要有高水准的专业知识，还要对管理、经济、法律等方面有着一定的了解。要设立人员培训制度，定期或不定期进行培训，按照不同的工作岗位、不同的工作要求，设置针对性的培训方案，培养复合型人才，保证管理人员可以妥善处理各类突发事件，协调多方关系，保证工程正常进行，降低造价成本。通过合理的考评机制，评价培训结果，找出管理人员存在的优势与不足，并采取相应的奖惩措施，激发管理人员学习热情，提高管理团队整体素质，借鉴代建管理成功经验。

4. 健全代建单位准入机制

要设置代建单位评选指标体系，此系统中涵盖代建单位资质、技术水平、资金情况、信誉度等内容，按照实际项目的复杂程度、出资规模与建设范围，对准入条件做出适当调整，不可一概而论。

市场准入是指对代建项目承建的完整法规，要对承建单位各方面条件作出严格规定，只有达到这些标准的单位，才可以获得承建资格。

准入许可证是代建单位的资质条件，经过研究，若代建单位在提供服务过程中没有满足合同要求，应承担相应的违约责任。同时，政府项目一般都有着较大的规模，对技术有着较高的要求。

代建单位要根据其自身的注册资本与以往成功业绩实行资格申请，在审查之后，要获得合格证明。同时，监理也要符合相关规定。

招标代理资质也要达到相关资质要求，确保工程项目的顺利实施，维护当事人权益，在开展资格审查过程中，要具备以下要素：一，合法法人资格；二，不存在利益纠纷；三，科学的内部管理机制；四，拥有专业人员与固定设施。

为确保使用单位可以获得专业的服务，工程造价咨询单位要按照自身的具体情况进行登记划分，在获得资质证书后才可提供咨询服务。

市场调节机制是在法律规定、合同约定与政府监管之外，经市场自发调节的制度，目前，市场经济发展不够完善，因为企业追求利润的本性，易造成工期延误与不达标的情况出现，导致了政府公共财政损失，在这种情况下，需要建立相应的市场准入机制，只有满足这些条件的企业才允许进入代建市场，保证项目实施主体拥有足够的能力与信誉，确保项目的正常落实。

市场准入有两方面含义：一，在法律层面上分析，政府要按照国家实际情况，通过法律法规维持经济秩序；二，在经济层面上分析，为准入主体与交易的范围与程度。

人们对物质的要求不断提高，需要设置市场主体准入制度，在计划经济条件下，因为物质短缺与供给不足，无法形成有效的市场准入门槛，随着市场竞争机制的不断完善，会对准入门槛产生约束。

代建制是经国家发改委发起的，拥有一定的权威性，在相关法律法规中，要将明确规定代建制的定义、适用范围、组织机构、签署合同方式等内容，因为缺少理论支持，不同的人会有不同的理解。代建项目采取国库直接支付制度，代建单位是预算单位，编制项目预算与年度资金使用方案，财政部门按照资金使用单位增设专门账户与零星账户，利用专门账户把资金直接支付给承建单位与材料供应商，小金额款项要经过零星账户拨付。

结论：代建制是为满足现代政府投资项目需要而出现的一种管理模式，在此模式下，代建方授投资方委托，对代建项目进行全过程、全面的组织管理。即使代建制正处在初期发展阶段，但随着法规的不断完善，程序流程的逐步优化，代建制会有更加广阔的发展前景。

参考文献：

[1]刘香丽.政府投资项目代建制模式下的风险管控[J].中国外资,2021(08):124-125.

[2]柳廷历.新形势下政府投资项目代建制财务管理问题探讨[J].时代金融,2020(18):70+105.