电子化招投标中围标串标防治措施

陈立

温州市政务服务管理中心 浙江省温州市 325000

摘要：招标投标事业取得长足发展的同时，招标投标中巨大的经济利益也使得围标、串标行为屡禁不止，影响到行业的健康发展，对社会正常经济活动产生了严重危害。随着我国党和政府进一步对建筑工程行业招投标工作进行监管制度的完善以及各项法律法规的颁布，一定程度上约束了我国建筑行业招投标工作存在不良行为。但是仍有一些机构或人员为了谋取不法利益，在招投标过程中，违法操纵招投标市场，导致围标和串标行为肆意泛滥，严重破坏我国建筑工程行业招投标工作的严肃性与公正性，不利于建筑行业的未来发展。

关键词：工程；招投标；串标围标

引言

电子化招投标活动中，各种新的围标、串标方法和手段层出不穷，防不胜防，对电子化招投标围标串标行为进行研究具有很强的理论意义和实践需求。工程招投标制度是国际国内公认的一种具有竞争性的工程发包方式，在工程项目建设领域广泛应用实施，它不但能为业主选择优质的承包商，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。

1政府工程招标的特点

1.1指导性

政府工程采购招标工作，相关的范围比较广，对当地的资源配置、财政支出等方面，政府工程招标工作有着很大的指向性，可以使当地的地区经济分布更加公平、均匀，并且可以对整体市场的宏观经济和市场竞争有规范和调整的指导的作用。

1.2市场性、程序性

政府工程采购招标工作就是市场交易的一种，等同于企业采购工作，所以要求政府工程采购招标的工作进行中，遵循当地的市场经济发展规范。政府相关监督部门负责对工程采购招标的活动进行监督，规范工程采购招标工作中要遵循相关标准，依照相关的法律规范进行采购招标工作。

1.3公益性、时效性

同时政府发挥相关职能工作，在具体的工程采购招标工作具有相关的公益性，为当地市场和大众进行服务。同时，政府工程采购招标过程中对于项目的预算和支付进度，都要参照当时、当地的市场经济，规范上要求是当年预算当年支出，以免出现预算收回，使得项目出现停滞，各相关的政府工程采购招标工作和相关负责人员带来法律的危险，也会影响人们对政府的公信度和第二年的财政支出预算计划。

2政府投资项目招投标采购效能影响因素

通过试验论证得出，在政府投资项目招投标时期，设计程序、管理风险、进度以及成本的控制、设计程序这四大方面是直接影响采购效能的主要因素，此外，而招投标队伍的专业程度以及组合的合理性对于政府投资项目采购效能的影响是非常大的，还有其他的一些关联因素同样也会对其产生很大的影响，比如招投标队伍的专业水平对于采购效能的影响就是比较显著的，他们对于采购效能的影响主要是体现在对程序设计、成本控制、进度控制以及风险管理等方面。不过，如今大多数的政府机构其发展目标都是发展对于招投标成本的控制上，更多关注的都是眼前的经济效益，对于其他的一些影响因素却比较忽视，即专业化招投标人才队伍对采购效能的保障作用而且当前很多政府在进行招投标阶段的监管制度和规章的制定时，经常表现为措施落实不到位、监管效果弱化等问题，造成这些问题的主要原因在于采购队伍的政治生态、纪律观念和责任意识都存在轻视、怠慢的情况，非常不利于采购效能的质量提升因此，政府相关部门有必要进一步加强对招投标人才的引人，同时积极响应各级政府采购网和工程建设信息网发布的培训通知，通过教育培训和管理措施的落实，来有效的提升招投标人才的专业水准和责任意识，从而最大程度的展现招投标采购队伍的基本保障作用。除此之外，政府相关部门在进一步开展和落实采购效能监管体系的过程中，还要加强对采购过程中的其他影响因素采取有效措施加强控制。

3建筑工程招投标串标、围标问题的防范措施

3.1加大招投标过程监管的力度

（1）建立完善的监管管理体系。相关部门在招投标开始前，需要对招标文件、公告、报名和评标专家的挑选等方面进行严格的监督管理，一旦发现存在违规行为的招标企业或是投标企业，一定要进行严厉打击，要求停业整改，对于情节严重的企业，要依法追究相关负责人的责任。（2）对中标项目加强后续监管。当招标项目中标以后，监管部门需要对招标项目进行后续跟踪，检查是否存在“阴阳合同”的情况、是否存在违法转包的情况，保障中标项目能够顺利地落实；制定并完善举报制度，有关部门一旦收到投诉和举报以后，需要对投诉和举报信息进行核实，如果发现确实存在违规行为，需要进行严肃处理，并且要做到对外及时公布，这样也能够对其他想要进行违规操作的企业起到良好的警示作用。

3.2建立良好完善的沟通渠道

个别供应商由于对采购过程的公正性持怀疑态度，无法正确对待自己未中标的事实，从而产生对采购过程不公平的主观臆测，进而进行大量“查无实据”的投诉。未中标人投诉评审环节不公正，常常是因为投诉人难以了解详细的评标过程时，不知道自己不是成交供应商的原因，从而认为评标过程不合理而投诉。对于这种情况，只要采购部门在工作中严格执行法律法规，按照采购程序和工作规范开展工作，不越红线不谋私利，遇到质疑后同供应商进行良性的沟通，加强宣传教育，增加供应商对政府采购知识和程序的理解，耐心解释政策，让供应商正确认识政府采购相关行为，疏导、稳定投诉人情绪，就可以减少因为片面理解和信息不对等导致的投诉行为。

3.3推行公布政府控制价制度

过去建筑工程招投标过程中，采取不公布拦标价的方式已经无法有效解决招投标过程中出现的串标和围标行为，而且在建筑工程招投标推行的基准价法(投标人报价平均值)也为投标者进行围标和串标提供了便利条件。为了改善过去不公布拦标价办法的弊端，推行公布政府控制价制度，向所有投标人进行公布拦标价。通过在政府公共资源部门建立造价数据库，通过随机抽取的方式来选择造价机构，形成清单，并交与财政投资评审中心进行审核，最终形成的政府控制价进行公示，给所有投标者提供明确的拦标价。采取公布政府控制价制度，保证所有投标人能在公开的人标价的前提下进行良性竞争。

结语

总之，针对电子招标投标过程中的围标、串标现象的应对及防范，是目前招标采购新形势下的重点关注内容，参加招标采购活动的各方都应积极主动，采取有效的防范措施，杜绝围标、串标现象的发生，维护招标采购市场的公平、公正，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

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