北湖生态公园EPC项目造价管理

卢英左

成都艺术职业大学 四川省眉山市 620460

业主的成本工程师工作范畴覆盖了项目建设的整个生命周期，包括立项金额核实、可行性研究报告金额核实、招标前的控制价和招标清单、施工过程中的产值、变更签证、收方计量、认质认价以及竣工后的结算审计工作，工作千头万绪。再加上项目种类繁多（房建、公建、市政、电力隧道、安装、电力及文保工程等），现场实际情况千变万化，并须按照行政主管部门的相关管理文件和公司的制度流程执行，任务重，工作难度大。这就要求我在实际工作中，针对不同的项目类型及区域特点，依据造价组价原则和相关文件制度，结合项目特点，在项目实施的各个阶段，认真细致的工作，才能保证国有资金的有效使用。

EPC项目，投资上限均为固定金额。但为了加快项目建设，多数时候都是采用费率下浮的方式进行施工招标，而在项目实践中，施工单位的实施内容往往会因现场实际情况（如设计方案调整、结构做法调整等）而发生较大变化，导致项目投资远超出前期预期，所以，作为成本工程师对项目进行造价控制时，难度最大的项目类型就是EPC项目。

北湖公园项目，立项金额2.84亿元，总占地面积740亩（不含水域），位于成都市成华区龙潭街道和成、秀水及石马社区规划红线范围内。建设内容主要包括绿化、景观、水生态、安装、桥梁、建筑工程，绿化面积约35.7万平米，硬质铺装约9万平米，水生态约2.738万平米，景观桥梁7座，配套服务用房6处，总面积约49万平米。项目建设时间从2018年4月至2019年6月，现已全面开放。本项目是成华区已开放的公园中面积和体量最大的一个公园，也是成华区的知名网红打卡点之一。在建设过程中，多次接待市、区领导调研和视察，多次受到领导的表扬和称赞。项目建成后也多次获得相关荣誉。

以下结合北湖公园EPC项目的造价管理工作实际情况，对在本项目中造价管理和控制的具体措施总结如下：

一、管理措施策划

在项目启动招标之前，结合EPC项目和公园建设特点，从以下几个方面确立了造价管理思路：

（一）明确投资上限，坚决贯彻“限额设计、限额施工”的原则。

（二）控制好设计概算就能有效控制项目投资。项目系采用联合体招标的形式，与常规的施工单位作为牵头人不同，我们创新性的在招标文件中设置设计单位作为牵头人，以限额设计带动限额施工。

（三）以投资控制为核心，在招标文件中，对设计工作质量、进度、深度、问题响应等作出事先约定，以保障现场施工有序、高效推进。

（四）针对不可预见的变更签证等现场变化，在招标文件中，对施工单位进行合同条款约束，尽量杜绝非业主需求导致的投资增加。

二、具体的管理措施

（一）在招标文件中对造价管理的相关约定

1、关于限额设计原则的相关约定

将设计单位作为EPC合同牵头人。设计单位进行施工图限额设计。设计单位编制的各专业设计概算不得低于经评审批复相应专业概算的90%及相应专业预算的95%。设计单位交付的设计资料及文件应满足现场施工的深度要求，若设计疑问回复和图纸会审、变更（除发包人要求，地质、不可抗力外）等造成项目投资额增加的，发包人可对设计人进行处罚。

2、关于施工费用的控制条款

项目最终结算价款不得超过EPC总承包合同暂定总价。

承包人提供的施工图中的材料、构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标。

承包人在施工图完成后发现的设计图存在漏项、错误，均应书面告知监理、发包人单位，自行补充完善设计并组织施工完成，发包人不另行支付费用（含设计费）。

对可调价材料种类、基准价、风险系数进行了约定。

3、关于措施费的相关约定

本工程系采用费率招标，经评审后的财评预算价所列明的措施费（除安全文明施工、模板、构造钢筋外）均包干，结算时不予调整。

对施工场地现状移交、现场三通一平、施工场地与公共道路的通道、施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护、施工所需的临时道路、桥涵和交通设施的修建、维修、养护、临时设施场地、已完工程保护、与分包及其他单位的配合、协调等费用均包含在投标报价中，不另计。

承包人应充分考虑属于工程总承包（EPC）模式的特点，在预算控制价经评审审定后，由于施工图设计、深化设计造成的工作内容、人工、材料（设备）、机械、综合费、措施费、规费、税费、审查费、报建费等费用的增加，以及由此带来的返工费等的增加，均包干，结算时不予调整，也不另行签证、索赔。（在预算控制价经评审审定后，由于施工图设计、深化设计造成的工作内容的增加所产生的费用，在结算时不予调整，也不另行签证、索赔。）

承包人应充分考虑属于工程总承包（EPC）模式的特点，与各方的协调配合产生的协调费、配合费、补偿费、报建费、检验检测费、临时设施的多次拆除搭设、临时围挡的多次拆除搭设、临街防护通道和出入口通道的多次拆除搭设等费用，按经评审后的财评预算价所列明的措施费（除安全文明施工、模板、构造钢筋外）均包干，结算时不予调整。也不另行签证、索赔。

（二）限额设计任务分解。

在项目招标完成后，按照项目的建设计划，拟分为三个区域进行依次施工，要求设计单位在进行施工图设计前，根据已通过的方案设计，首先报送三个区域分别的面积、投资比例和大致金额，经复核后按对应投资进行限额设计。

（三）分区设计的造价控制。

要求设计在提供区域施工图初稿时，必须同步提供对应的设计概算。工程部、监理、施工单位复核施工图内容及做法，造价部和过控复核设计概算合理性，必须严格控制在前期审批的对应金额范围内。

（四）在合同中对设计深度进行了约束，要求设计图中对材料规格、型号、品质等进行详细描述，特别是对苗木进行准确描述。以此为依据，我们组织设计、监理、清单编制、过控等进行了多次的共同询价。

（五）根据已审定的区域施工图，造价咨询单位进行预算控制价编制及三级复核，造价部再进行复核，要求工程量准确、定额组价合理、材料价格真实可信，以此确保项目造价随时处于受控状态。

（六）在施工过程中，要求设计、过控根据合同约定制定专人现场驻守，随时把控建设质量和品控。

（七）EPC项目，工期紧，任务重，体量大，为保证现场施工顺利进行，对于设计变更和现场签证，工程部、造价部、设计、监理、过控等第一时间到达施工现场对其必要性和是否应计费进行核定，并尽快确定造价最优的变更或签证方案。

目前本项目经评审的预算控制价相比投资限额降低3%，竣工结算初审金额相比中标价降低1.5%。

三、总结

EPC项目建设特点是整体推进速度特别快，所以在项目开工建设时，基本上只明确了投资上限、施工单位中标下浮比例以及初步的方案设计。作为业主的成本工程师，一方面要保障现场施工的顺利进行，更要把自己的本职工作（造价管理）抓好。在EPC项目的造价管理工作中，一定要坚决贯彻“限额设计、限额施工”和设计牵头的基本原则，在招标时就根据项目类型预先设立管理和约束条款，坚持抓好设计概算与施工图的准确对应，抓好预算控制价的编制和复核工作，同时用好过控对现场的见证和核实的职责，为后期的竣工结算审计打好坚实的基础，做好整体项目的投资总控。

作者简介：卢英左，男，（1982-1）重庆人，本科，工程师，汉族，研究方向：建设工程管理及工程造价