加强公共卫生突发事件应急响应基础建设及应急管理浅议

杨仲薇

鄂尔多斯市卫生健康综合行政执法支队 内蒙古 鄂尔多斯 017000

摘要: 随着全球化进程的加快,突发公共卫生疾病的爆发率不断上升,肆虐全球的新冠肺炎疫情对全世界包括我国人民群众的身体健康和社会稳定构成了巨大的威胁。迫切需要深入开展公共卫生健康突发事件应急管理研究,建立强而有力的公共卫生应急体系，通过加强法治建设、组织体系建设、能力建设等措施来加强对于公共卫生突发事件的应急管理。本文通过对突发公共卫生事件的应急基础建设及其应急管理进行研究,提出了一些意见和建议,希望这些建议为公共卫生突发事件的应急处置提供一些有益的参考借鉴。

关键字:突发公共事件;应急管理;公共卫生

前言:在新型冠状肺炎肆虐全球的情况下,公共卫生应急能力成为考验各国政府执政能力的首要课题。以习近平总书记为核心的党中央果断决策、科学指挥,团结带领广大人民迅速取得了抗击疫情的伟大胜利,国家的公共卫生应急反应水平有了很大提高。但是,各个地区在疫情的前期防控和常态化防控中,公共卫生应急管理能力也不同程度地暴露了出一些问题和不足,为了消除这些不足,切实增强对突发公共卫生事件的应急响应能力,本文从强化法治保障、组织机制保障、资源保障、能力保障等多个方面入手,提出了进一步强化突发公共卫生事件的应急反应基础建设及其应急管理工作的具体措施,期望通过这些措施的落实从根本上提升对突发公共卫生事件的应急处置能力，促进我国公共卫生事业全面健康发展。

1加强各类突发公共卫生事件应急基础建设及其应急管理的重要意义

突发公共卫生事件一般指突然发生,导致或可能导致社会公众健康安全严重损害的卫生事件[1]，主要包括重大急性传染病突然暴发和流行、群体不明发病原因的（传染性）疾病，重大突发（放射性）环境污染，重大群体性职业中毒,突发重大动物传染疫情等。由于重大突发公共卫生安全事件具有危害预见性差、暴发突然、扩散迅速、危害严重、影响广泛等特征,处置得不好很可能产生各种连锁反应。近年来各类突发性公共卫生事件屡屡出现,尤其是2003年上半年发生的"非典"和2020年发生的新冠肺炎疫情,对于人民群众的身体健康和生命安全、社会稳定都构成了极大的威胁。加强此类事件的应急基础建设及应急管理，及时组织有效遏制各类突发公共卫生事件的持续蔓延,使人民生活、生产及时回到正常轨道,对国计民生都有非常重要的意义。

2突发公共卫生事件的应急基础建设和应急管理中存在的问题

2.1公共卫生法律法规建设滞后

目前虽然公共卫生相关法律法规很多,但是缺乏法与法之间的统一性和有效衔接性。如《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定的工作程序或流程，在重大"群体性不明原因疾病"的各类公共卫生突发事件中,显现出僵化、无法及时有效应对复杂或未知的传染性疾病等缺，滞后的公共卫生管理法律法规体系已经不能适应人民对公共卫生健康安全的需要，应该及时修订完善。

2.2公共卫生应急体系不健全

目前已有的各级应急管理部门，主要职责是组织指导应对各类安全生产和自然灾害方面的突发事件。该系统未与公共卫生突发事件的应急管理有机结合，使公共卫生突发事件的应急综合协调能力不足。而应该属于公共卫生应急管理专责机构的各级疾控中心职能定位不明确，行政管理、决策职能不足，对突发公共卫生事件应变能力不够。各相关职能机构协调配合不足，缺乏对应急所需各项资源的统一调配和管理，与现代化、信息化大应急管理差距较大。

2.3应对突发公共卫生事件能力不足

重大公共健康卫生突发事件的应急处置管理工作是整个国家治理系统和治理能力的综合体现。在新冠疫情中一些卫生健康部门和疾控中心运转效率不高,对疫情的危害性认识不够、预警措施不到位、应急管理能力相对薄弱,对于社会舆情的引导和有效应对更显不足。加强公共卫生疾控机构相关专业技术人才的储备与应急能力的建设迫在眉睫。

3加强公共卫生应急基础设施和应急管理的措施

3.1强化法治保障

加快研究制定公共卫生基本法，将公共卫生应急管理、生物安全等全面纳入，构建公共卫生安全服务、医疗保障、公共卫生危机管理、公共卫生监督等“多维一体”的法律法规保障体系[2]。明确各级政府有关部门公共卫生应急管理职责，加强公共卫生方面地方规章建设，明确执法主体，赋予疾控中心或有关应急管理机构一定的行政管理权，比如让市级及以上的疾控中心拥有疫情信息发布、调查取证等权利，同时有效整合强化联动执法，依法坚决打击抗拒疫情防控、暴力伤医等违法行为，从法律上为各级政府主管部门公共卫生应急管理提供基础保障。

3.2强化组织系统保障

坚持党对公共卫生突发事件应急工作的全面领导，提升各级政府公共卫生应急管理能力，形成党委领导、政府负责、卫生防疫部门主管、多方参与的公共卫生突发事件应急管理系统，坚持依法防控、联防联控、群防群控的原则，压实属地政府责任，确保应急工作管理到位。在统一领导的前提下，建立公共卫生应急防控网络系统，包括建设集中统一、高效智能的公共卫生应急指挥系统；建设综合协调、可靠灵敏的公共卫生预警监测系统（以监测新突发传染病为重点，合理布局监测哨点，建立区域协同、群防联控的预警系统）；建设定位明确、平时和战时结合的应急医疗救治系统，从根本上提高应急管理和医治能力。

3.3强化应急能力保障

一是实行重大公共卫生事件应急决策专家咨询制,邀请国内外、省内外、市内外知名专家组成咨询组,对不同的公共卫生事件在充分征求专家组意见后决策,从而提高科学决策能力。二是要培养一批责任心强的公共卫生应急专业人员、特别是流行病学、病毒学研究人员，提高专业应急能力；三是加强应急设施能力建设，重点是合理布局各类检测实验室以及应急科研平台建设，提高各级疾控机构检验试验能力。四是加强舆情应对和引导能力，构建以政府权威发布为主、有公信力和影响力的公众人物舆论引导为辅的信息发布网络，形成良好的舆论氛围，引导公众齐心协力共同应对突发公共卫生事件。

4.结束语

通过以上分析,我们可以清楚地认识到,由于全球化进程的加快,突发公共卫生事件已经日益影响到全人类的生命安全和社会稳定。为保障广大人民群众的生命安全、社会稳定,我们应该从加强法治建设保障、强化组织系统保障、强化资金物资保障、强化应急能力保障等方面着手,加强对突发公共卫生事件应急基础建设及应急管理,提高整个社会对突发公共卫生事件的应急管理能力和水平,及时有效地遏制突发公共卫生事件的扩散蔓延及其影响,保障人民的生命安全与身体健康,维护社会稳定与国民经济的健康发展。

参考文献：

[1]吕冬艳,我国突发公共卫生事件应急管理现状及应对策略(J)社区医学杂志,2016,14（24)

[2]孙点剑一、李立明,浅谈公共卫生与疾病预防控制体系建设(J)中国科学院院刊.2020,35（09）