招标策略在现代企业管理中的应用分析

金晶

上海振华工程咨询有限公司 上海市 200063

摘要：招标策略为现代企业管理提供了新的思路。在本文中，笔者对招标策略在现代企业管理中的效用进行了深入探究，并对招标策略的具体内容进行了具体分析。同时，笔者提出了几点现代企业管理中应用招标策略的工作建议，以供参考。

关键词：招标策略；现代企业管理；效用；应用分析

引言

招投标是按照法律规定的程序，在一定范围内，以规定的评审标准和方法，选择中标人最终签订合同的活动，通过招投标可以提供经济和社会效益、提升企业竞争力，有利于打击贪污腐败，进一步健全市场经济。合理有效的招标策略可以启迪企业管理人员的思想，拓宽其工作思路，使其应用更多的方法进行现代企业管理。工作中，企业管理人员需要立足于企业发展，根据实际情况制定针对性的招标策略，才能够保证企业的规范化、持续化发展。

1 招标策略在现代企业管理中的效用

国家发改委规定了工程建设项目依法必须进行招标的范围和规模标准，主要为提高国有资金使用效率，建立公平竞争、依法守信的市场秩序，发挥市场配置资源的决定性作用，并制定了《投标投标法》、《投标投标法实施条例》等一系列法律法规，用以指导和规范实际运用。因招标策略为交易双方带来了明显的经济效益，在现代企业管理中效用突出，越来越多的应用于非依法必招的领域和范围。

1. 1. 降低企业生产成本

招标采购是企业获取生产资料的主要方式之一。以招标的形式采购物资不仅能够降低企业采购成本，还可以获取供应商良好的售后服务。企业在公开招标的过程中与国内优质供应商建立了良好的联系，通过招投标选择与最优质的供应商建立合作关系，可以解决物资采购过程中企业内的贪腐问题，减少了其他成本支出。同时，中标的供应商会为企业提供长期的售后服务。这样做就减少了企业的生产资料运营成本，有效地控制了生产费用的支出。

1. 2. 规范采购流程

在招标采购这种方式被引进之前，大多企业采用“货比三家”的方式进行采购，这种方式不仅效率低，而且市场价格不透明，很多时候企业花费高昂的价格，却买不到质量好的商品。通过招投标可以给供应商提供一个公平的竞争环境，实现供应商之间的竞争博弈，降低交易价格，便于采购到物美价廉的商品或服务。同时，招投标活动有严格的程序控制和规范要求，可以极大减少“暗箱操作”的可性，保证供应商可以通过独立、公平的竞争，依法规范地完成交易。

1. 3. 实现资源的优化配置

招投标是一种商品交易的行为，买方可以通过招标买到性价比高的产品和服务，降低采购成本，卖方可以在公平公正的招投标过程中展示自身的经济实力、技术水平供买方选择，竞争力强、生产水平高的企业自然会得到市场更多的青睐和认可。通过招投标活动，买卖双方可以实现资源的优化配置，有效促进市场经济的蓬勃发展。

2. 招标策略的具体分析

招标策略具体体现为招投标活动的各个环节，包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组织标前答疑会与现场踏勘、依法组建评标委员会、组织开标评标、报送评标报告、中标候选人公示、发放中标通知书、签订合同等，其中招标公告、招标文件、以及开标评标环节是关键。

1. 1. 招标公告分析

现阶段的招标公告可以通过不同形式向行业内的企业发布招标信息，比如在报纸期刊上刊登招标信息、在招标企业管网上发布招标信息、在电视媒体上投放广告发布招标信息^[1]。制作招标公告时应客观分析项目的具体情况，对投标人提出合理的资质要求，以免要求过于苛刻导致中小企业不敢投标。此外，如果采用邀请招标的方式，企业应向三家及以上的企业发出投标邀请。

1. 2. 招标文件分析

招标文件是招投标活动的基础，一般囊括了项目的具体需求、招标的具体范围以及与招投标有关行为的规范性文件、合同条款等等。企业在编制招标文件时需着重考虑以下几方面内容：第一，发包形式。发包形式可以分为总承包形式与专业承包形式两种。工作人员需要根据招标项目的具体情况（如专业项目数量、企业专业管理能力等） 合理选择发包形式。第二，合同价格形式。目前的招投标合同价格形式可分为合同总价形式、固定合同单价形式、可调合同形式。工作人员需要结合项目的设计深度、招标范围、工期/交货期等酌情选择合适的合同形式签订合同。第三，保函或保证金。设置保函、保证金可以保证投标人按约履行工作义务。目前常见的保函（保证金）可以分为履约保函（保证金）、质量保函（保证金）、材料设备供应保函（保证金）等^[2]。第四，评审方法和标准。在符合法律法规的前提下，根据项目的实际需求制定合理的评审方法和标准，可以为有效规避投标人串标围标、以他人名义投标、低于成本报价或报价畸高、投标人弄虚作假等风险，为选择合格的中标人提供强有力的保证。

1. 3. 开标评标分析

项目开标评标是招投标活动的核心阶段。开标时间和投标截止时间为同一时间点，根据招标投标法实施条例，投标截止时间之后递交的投标文件或密封性不合格的投标文件均应予以拒收，有些招标文件为增加投标人之间串标的成本，规定未提供身份证明原件或提供的身份证明原件与授权委托文件不一致的投标文件也将被拒收。评标阶段，由评标委员会根据招标文件规定的评审方法和标准对投标文件进行评审，评审之前评标委员会的信息不得对外透露，评标委员会应签署保密协议和廉洁协议，秉着公平公正的原则，从投标报价、企业实力、企业信誉、技术方案、售后服务等方面对投标文件进行评审，通过层层审核，最终确定中标人。

3. 招标策略在现代企业管理中的具体应用

从标包划分、招标程序、企业资格审核直至合同和验收管理，科学合理的招标策略可以帮助现代企业提高采购效率，降低采购成本，优化营商环境。

1. 1. 合理划分标包

标包划分是招标策略的重要环节。合理的标包划分，首先应符合法律法规的规定，不得利用划分标包规避招标或者公开招标，不得利用划分标包限制或者排斥潜在供应商，具体表现为为特定供应商量身定做划分标包，限制或者排斥潜在供应商；标包划分过大，会限制中小企业参与竞争；标包划分过小，又难以吸引有实力的供应商。企业应根据项目的规模和特点，结合市场竞争格局，合理划分标包。其次应满足采购项目的实施要求，在标包划分时，应考虑企业的合同管理能力，并有利于招标、评标、合同履行及验收，企业的招标活动组织和合同管理能力较强的，标包划分可以根据需要灵活细分；反之，不宜划分过多的标包，而采用合并招标的方式，减少企业采购项目协调管理的难度。再次，应考虑采购项目的技术关联性及功能配套，将关联性较大的项目划分为一个标包，并使各标包之间技术关联界面和接口清晰、明确，便于计量和责任划分，各标包的功能配套应完整，不重复或遗漏。最后，标包划分应适应工期要求，在满足采购项目实施要求的基础上，充分考虑供应商的可用资源及生产供应能力，并与采购项目的进度要求相协调。

1. 2. 确定招标方式

目前，常见的招标方式主要有两种，一为公开招标，二为邀请招标。公开招标（又称无限竞争招标）主要以公开的方式（如新闻媒介招标、电视招标）邀请所有不特定的潜在投标人参与投标。这种招标形式适用范围较广，大多数项目均可采用，投标人之间的相互竞争比较充分，有利于企业从广泛的竞争者中确定合适的中标人。邀请招标（又称有限竞争招标）主要是以特定的方式向固定企业、组织单位提出邀请，使其参与到招标工作当中^[3]。邀请招标适用于受项目需求、条件和市场供应限制，只有少量潜在投标人可供选择的招标项目，投标人之间的竞争受到一定的限制。

1. 3. 控制招标程序

有效控制招标程序可以防止不必要的程序浪费，缩短招投标的工作时间。招标程序的控制工作主要包括以下几方面内容：设置招标组织，至少应包括技术和商务职能，并选定合适的项目负责人负责整个招标工作的协调事项；审批招标文件，重点审核招标项目资格条件、主要技术指标、控制价、评标办法、付款方式等内容；组织潜在投标人踏勘现场，为做好投标人信息保密工作，不建议同时组织潜在投标人踏勘现场，而应设置现场踏勘时间段，由潜在投标人在规定时间段内自行踏勘，所有疑问由潜在投标人书面提出，企业统一答复，不应在踏勘现场回答潜在投标人的疑问，避免投标人获得不同的信息。委派招标人代表，作为评标委员会的一名成员，招标人代表应熟悉招标项目的技术、经济特征及项目具体需求的重难点，向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥的特定投标人。全程监督评标活动，保证评标活动的公平公正。

1. 4. 审核投标企业资格

审核投标企业资格包括资格预审和资格后审。资格预审是在发售招标文件之前，对资格预审申请人的企业资质、财务情况、信用情况、类似项目业绩、履约信誉等进行评审，通过资格预审的申请人才能进行后续投标。资格预审适用于技术难度较大或投标文件编制费用较高或潜在投标人数量较多的项目。资格后审是在开标之后的评标阶段，按照招标文件规定的评审方法和标准对投标人进行审查。资格后审适用于潜在投标人数量不多，具有通用性、标准化的项目。企业应当根据项目的实际特点，合理选择资格审查的方法，这直接影响合格投标人的数量和质量，进而影响投标竞争的程度以及招标项目预期目标的实现。同时，企业可以通过设置投标保函、履约保函、质量保函等方式，提高供应商的履约积极性，分担招标和合同风险。

1. 5. 健全招标管理机制

健全企业的招标管理系统，设置专门的招标管理岗位，负责监督、指导招标工作，有效控制招投标工作流程。采用分散管理的办法在不同环节设置不同的管理岗位，保证每一个环节都符合企业的运行管理规范。同时，在企业内部落实责任制，明确不同岗位工作人员自身的岗位职责，在落实相关管理者制度的同时提升企业人员招标管理的工作效率。

1. 6. 完善合同和验收管理

根据招投标法相关规定，企业发出中标通知书以后，企业和中标人订立书面合同时，均不得自行更改价格、质量、工期等中标合同的实质性内容。加强对招标合同的管理，主要应检查合同中是否明确写明了合同形式、中标产品、合同金额、履行合同的方式和期限、交易形式以及风险分担形式，以及是否与投标文件、招标文件实质性条件一致，确保招投标双方的经济利益得到保障。招标企业就项目合同内容对产品进行质量验收，并及时总结验收过程中存在的问题，反馈至招标管理部门，总结经验教训，提高后续招投标活动的效率。

4. 结束语

综上所述，将招标策略应用到现代企业管理工作中能够取得良好的管理效果。管理人员应根据具体情况确定合适的招标方式，加强对招标程序、投标企业资格审核等方面的管理，在现代企业管理工作中充分发挥招标策略的作用，进一步实现降本增效，助力企业长远发展。

参考文献：

[1]肖乾. 用好招标来降本[N]. 中国石化报,2020-12-22(002).

[2]任勇.现行招标管理中清标环节常见问题及措施探讨[J].中国管理信息化,2020,23(22):104-105.

[3]马玉梅.企业招投标管理的发展现状及发展趋势展望[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2020(10):9-10.