农村集体土地征收问题的优化策略

宋健

宾县自然资源局  黑龙江省哈尔滨市宾县 150400

摘 要：对于国家而言，土地资源是重要的资源，与国家的生存和发展具有直接的关系。在当前新农村发展过程中开展的农村集体土地征收工作仍存在许多问题。土地征收具有强制性，但一旦征收权利和过程缺乏有效管控，必然会对土地拥有人的个人利益带来损害，影响农业的持续发展。因此要针对当前农村集体土地征收中存在的问题进行分析，并采取有效的措施加以应对，为土地征收工作的顺利开展打下良好的基础。

关键词：农村集体土地；土地征收；补偿标准；征收流程；监督

集团土地征收是基于法律途径和流程将个人拥的有土地资源转变为国有土地资源，在具体片收过程中，通过对土地价值进行确定，并对土地拥有人进行补偿。通进进行集体土地征收不仅可以增加地方公共利益，还可以促进新农村建设，征收意见重大。但由于土地征收过程具有一定的强制性，虽然相关部门根据土地管理条例开展征收工作，但在实际征收过程中仍频繁出现问题，导致土地拥有人对集体土地征收产生抗拒。因此在针对集体土地征收中存在的问题进行分析，并积极加以解决，从而实现土地征收的重要意义，为土地资源的高效利用起到积极的促进作用。　　

1农村集体土地征收存在的主要问题

　　1.1土地征收补偿标准不合理

1.1.1补偿标准低

农村集体土地征收工作开展过程中，对于补偿款国家具有明确的规定，但在具体实施过程中，部分土地价值无法全面体现出来，而且对农民土地征收补偿费用设置了上限，这就影响了农民的切身利益。特别是在社会经济快速发展的新形势下，人们生活水平不断提高，这也使农民获得的土地征收补偿费用无法满足实际生活需要。土地价格的上涨也没有及时调整土地征收补偿费用，这也导致当前土地征收补偿标准欠缺合理性。

1.1.2补偿范围窄

农村集体土地征收工作中针对农民的补偿主要以安置费和土地补偿费为主，针对于残存地补偿和损地补偿没有明确的补差机制，实际补偿范围过窄，这也对农民切身利益带来一定的损害，不利于社会的和谐发展。

1.1.3一次性的补偿

农村集体土地征收工作开展过程中，针对于农民的土地赔偿为一次性补偿。但基于长期来看，社会发展过程中物价不断上涨，一次性补偿的不合理性更好的凸显出来，后续会引入失地农民的就业和社会保障等一系列问题。

　　1.2征收流程欠缺透明性

　　当前农村集体土地征收工作中普遍存在重实体轻程序的现象，往往将程序作为实体利益实现的手段和工具。在流程上过于看重效率而忽视公平性。在农村集体土地征收过程中，国家是以市场方式来获得公共利益，在实施过程中，存在行政部门单方向 裁量的问题，没有深入调查农民的想法。征地补偿手续公告和办理过程中，农民往往只是配合办理手段，安置过程中也以行政部门为主导，即整修征收过程中决定权都在行政部门手中，没有明确农民的法定权利。

　　1.3只针对土地价值进行补偿

　　农村集体土地征收补偿可以弥补土地拥有人的损失，因此在农村集体土地征收补偿中应包括土地资源、地上种植物及房屋建筑等多项内容。但当前大部分农村集体土地征收补偿金额仅为土地价值，这也导致农民对集体土地征收存在抗拒心理。而且实际土地征收价格不固定，无论是行政部门人员确定土地价值还是农民确定的土价值都会存在不合理的情况，这也导致土地征收补偿过程中问题频发。　

　　2 农村集体土地征收的优化策略

　　2.1制定科学合理的补偿标准

　　农民享有农村土地的经营承包权，这是保障农民生活的重要政策措施。农村土地征收工作开展过程中，具体制定补偿标准时应全方面考虑到征收土地的各种因素，并不断优化现有土地征收标准，确保土地补偿款直接发放到失地农民手中。在土地征收过程中，对于土地的补偿还需考虑到征收土地相邻土地，根据有关土地征收规定调查显示，通常情况政府在进行土地补偿款的分配时，还需综合考虑到周围农民的补偿额，因为在征地过程程中会直接改变土地的使用方式，导致相邻土地的农作物产量减少，所以要对相邻土地进行相应的赔偿。

2.2优化征收流程

在审批前置层面，不仅要保证公共利益，还需要兼顾保障农民的私有财产权，明确审批前置程序，先进行农民集体与行政部门之间的协商工作，并且在得到最终的协商结果之后在进行后续程序，这一过程需要尊重农民集体的权利和意志，明确土地所有权，并以公平公正的态度来制定好补偿价格和转让协议价格，这样才能够在后续的工作中得到农民的配合。公告征收过程中，行政部门要做到公告信息的具体化，采取多样化公告，确保公告能够通知到每一位农民。

2.3完善土地征收补偿监督体系

在进行土地征收过程中，需对土地征收补偿监督体系进行有效的完善，需综合考虑农民的所有相关利益，并将农民与这些利益之间的法律关系进行明确。在进行农村土地征收时，通常情况下都会出现一些漏洞，损害农民权益及利益。因此，政府应构建科学、合理的土地征收补偿监督体系，对相关人员的行为进行监督约束，要求人员在开展土地征收过程中严格按照相关规范制度进行，保证农民的权益不会受到影响，确保土地征收的相关补偿款会全面落实到农民手中，规避或减少违法违约现象的发生。

2.4有效解决农村土地征收补偿问题

针对当前农村集体土地征收工作，虽然相关部门会根据土地价值给予农民相庆的补偿，但土地是农民生存的基础，虽然农民获得了相应的补偿金，但却未来生活仍得不到有效保障。这就需要积极拓展农村集体土地征收补偿规范，要适当增加福利、安置和失业等补偿，对于失地后没有任何技术的农民，还要为其安排技能培训或是工作，进一步保障失地农民未来的生活。同时还要合理确定土地价格，即在土地征收工作开始之前，并要根据当地土地资源的市场价格为标准，并在市场上发布土地资源，经过一段时间评估，从而以最终土地资源的市场价格作为补偿金额，这样在土地征收后农民生活质量能够得到保证。另外，还要构建评审体系，由第三方机构对土地资源的市场价格进行评审，保证土地市场价格评审过程的合理性，进一步保证土地拥有人的切身利益。　

3 结束语

在当前社会经济快速发展的新形势下，城镇化和工业化发展进程加快，这也对土地资源有了更大的需求。为了满足各类建设用地需求，近年来农村集体土地征收工作有序开展。土地征收过程中涉及到的利益范围较大，需要综合考虑各种因素科，学设置征收程序，完善土地征收补偿标准，确保土地补偿分配的合理性，尽可能的平衡各方利益，减少或是避免纠纷问题发生，进一步提高土地征收工作的实效性。

参考文献

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