浅论城市消防远程监控系统的应用与管理

杨孟帅

柳州市消防救援支队

摘 要:本文以柳州市城市消防远程监控系统建设为例，详细介绍了城市消防远程监控系统在提高消防监督效能，督促社会单位落实消防安全主体责任，及时准确、处理火灾报警，快速有效处置火灾等方面起到的积极作用，并就当前城市消防远程监控系统建设存在的短板问题提出有针对性的建议。

关键词：监控；技术；应用；管理；火灾防控

引言

当前，作为广西工业重地的柳州市工业化、信息化、城镇化发展迅速，各类新技术、新材料、新问题不断涌现，火灾防控工作也面临着新的挑战和新难题。同时在柳州市作为国家级智慧城市建设试点，深入实施大数据战略的背景下，推动消防安全管理科技化、信息化水平必然成为柳州市消防安全管理的时代命题。近年来，柳州市消防救援支队主动作为，推动柳州市政府将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设同步规划、同步实施，投入资金2000万元建成了城市消防远程监控系统，为破解社会面火灾防控的新难题提供了新型的技术手段。

1 柳州市城市消防远程监控系统概述

城市消防远程监控系统是通过物联网、移动通讯将建筑物内自动消防设施、火灾自动报警系统进行信息联网汇聚，综合运用物联网、大数据、云计算等信息技术，在监控中心统一对单位自动消防设施运行状态及火灾报警情况进行实时监测并集中管理的消防信息化应用系统。柳州市城市消防远程监控系统主要是基于物联网技术建设，联网单位568家，包括了歌舞娱乐、学校、宾馆饭店、商场市场等社会单位。系统结构分为三层：最上层是消防救援部门、设备生产商和服务商，负责系统设计、生产；中间层是数据层，设有后台服务中心和移动端，主要负责数据的管理、分析、处理；最底层是火灾自动报警、消防水源监控、消防设备监控和消防通道监控，主要负责数据的采集。

2 城市消防远程监控系统在实践中的应用

城市消防远程监控系统为政府分析决策、部门科学有效监管、社会单位主体责任落实、精准辅助救援等提供了科技支撑及智慧消防解决方案。其主要的作用有以下几个方面：

2.1实现标准化管理，推动火灾防控关口前移，提高社会单位消防安全自我管理水平

社会单位消防安全管理是社会面火灾防控的基础，单位消防安全的管理水平决定了火灾防控的成效。在社会单位自我提高消防安全管理水平方面，城市消防远程监控系统可以起到如下作用：一是建立完善社会单位信息化档案。柳州市远程监控系统设置了“户籍化”模块，将单位“地理信息、消防安全负责人、建筑基本情况、平面图、重点部位、微型消防站”等情况纳入身份卡片信息管理，在系统内建立单位详细的数据化电子档案，为标准化管理的提供了基础数据。二是建立日常标准化管理模式。社会单位按照系统平台设定的期限、任务落实日常消防安全巡查，定期开展消防安全检查巡查、消防设施检测，开展员工消防安全培训、组织灭火疏散应急演练等工作。系统还设置了“帮助”模块，提供消防安全检查巡查的流程要点、消防设施器材常见故障的排除方法和消防知识宣传的资料。三是实现智能管理。系统对定期对工作任务完成情况进行跟踪提醒，如存在未及时消除的安全隐患、故障或逾期没有完成的工作任务，系统予以警示并自动传输至消防救援部门进行备案，作为加强监督管理的重要参考依据，系统还可以自动识别值班人员在岗在位情况，对未按要求落实值班值守制度的情况及时进行警告提醒。系统月末根据消防设施运行情况、预警信息、管理缺失问题进行统计分析，有针对性提供消防工作建议。目前，柳州市消防远程监控系统采集身份卡片信息568家，实现标准化管理498家，达标率达85%，提供消防工作建议3865条。制度层面能解决了单位标消防安全准化管理任意性、不能做到制度化、常态化的问题；管理层面能有效解决单位消防安全管理浮于表面，责任不落实、检查巡查走形式的问题；实际操作层面能解决单位想管不会管，不能及时发现和消除火灾隐患的问题。

2.2 实现动态感知，智能研判，提高建筑抵御火灾能力

一是实时监测预警。柳州市城市消防远程监控系统24小时监控消防控制室人员值班值守及自动消防设施的运行、操作、报警、故障等情况，实时探测用电超压、线路高温、短路、可燃气体超量、水压不足等潜在火灾风险，形成立体化、全方位监管，并对收集的数据信息传输至云平台进行分析、研判，一发现有异常情况，及时通过移动短信、手机App等方式推送至单位消防安全责任人、管理人，确保自动消防设施随时处于完整好用状态，避免设备出现故障导致发生火灾时不能发挥作用的问题。特别是采用物联技术的电气火灾监控技术能够解决超负荷用电、电器线路老化、短路故障、可燃气体泄漏等火灾隐患不易被发现的问题，减少火灾隐患，从根本上提高单位抵御火灾风险的能力水平。二是实时隐患排除。对消防设备不能正常运行的联网单位，监控中心还可以及时派出技术人员上门排除或提供技术支持。柳州市消防远程监控系统建成以来，对联网单位记录火灾报警信息16589次，查询值班人员在岗1968次，故障信息24785条，发送火灾预警2862次，联网单位根据火灾预警排除火灾隐患2226处，有效避免火灾15起。

2.3 实现精准防控，提高执法效能，推动消防监督模式改革

城市消防远程监控系统综合运用大数据、云计算等信息技术，可以有效的实现火灾精准防。一是系统根据单位消防安全管理、设施运行等进行评分，消防救援部门可以根据评分情况，确定风险等级，结合消防“双随机、一公开”监督模式改革工作，建立消防安全管理诚信、异常名单，实施分级管控。对系统多次提醒火灾隐患仍未得到有效整改的单位，消防救援部门将其列入消防安全管理异常名录，实施重点监管，加大监管频率；对系统评分较高的单位，消防救援部门将其列入消防安全管理诚信名单，降低检查频次。通过分级管控有效的提高了执法效能，推动消防执法改革。二是确定火灾防控的重点领域、方向。系统每月根据火灾预警情况，自动研判消防安全形势并生成评估报告，为消防救援部门确定监督执法重点领域、制定针对性措施提供重要参考。三是加强与社会单位信息交流。系统具有数据交换功能，可以给联网单位传输消防法规政策文件、消防安全知识、重要工作提示等信息。系统强大的信息汇聚及分析研判功能，一方面有效解决消防机构对辖区单位情况掌握不清、不明，对火灾风险研判不足，监督执法存在盲点的问题。另一方面通过精准监管，可以有效缓解消防执法监督力量不足与社会经济高速发展带来消防安全越来越突出的矛盾，促进深化落实“放管服”改革工作及严格执法的有效衔接。2018年以来，柳州市消防救援支队依托远程监控系统发现并督促整改火灾隐患 831余处，建立消防安全管理异常名单25家，有效推动了消防单位落实消防安全责任制。

2.4 实现快速反应，提高扑救初起火灾处置成功率

城市消防远程监控系统24小时全天候监控火灾自动报警设备，为第一时间确认和扑救火灾提供了强有力的技术支撑。一是第一时间确认火灾和报警。系统初期接到报警信号后，监控人员可以直接调取联网单位报警点的数字视频监控设备数据进行确认，同时迅速通知单位值班值守人员进行确认，采取紧急处置措施。确认发生火灾后，监控中心值班人员通过一键对话功能将该报警信息和视频数据同步至119指挥中心，为消防救援部门第一时间确认起火地点、火势大小、蔓延方向等情况，为指挥决策和灭火救援提供现场一手资料。二是第一时间提供火场信息。消防救援部门火场指挥员通过云平台第一时间调取起火单位平面图、自动消防设施动作信息、消防安全责任人及管理人员的姓名及联系方式以及消防水源、社会联动力量等信息，并根据前端设备报警点自动接通火灾区域视频摄像头，确保了消防救援队伍可以第一时间到场迅速展开战斗，实施有效组织扑救。柳州市城市消防远程监控系统投入运营以来，成功协助处置了 20 余起真实火警，远程监控协助处置火灾的功能凸显。

3 消防远程监控系统建设的瓶颈问题

3.1 缺乏法律法规支持

近年来，我国着力打造智慧城市，通过智能化建设促进城市科学高效发展。消防安全作为公共安全的题中之义，“智慧消防”毫无悬念地在这一时代潮流中应运而生，并逐渐成为智慧城市应用体系的固定配套。早在2017年10月，公安部下发了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》，为全国开展城市消防远程监控系统建设提供了主要依据，有效推动了系统的建设，但是系统建设并未上升至国家法律法规范畴，也未作为防火技术性规范的强制性标准来执行，建设顶层设计不足。行业部门、单位对建设城市消防远程监控系统的重要意义认识程度不高，认为火灾自动报警系统已经基本具备了城市消防远程监控系统基本功能，再进行建设造成资源浪费。目前大部分地区仅仅靠政府或者消防安全委员会的发文来推动工作，建设局面狭小。

3.2系统功能有待完善

近年来我国科学发展迅猛，技术日新月异，《城市消防远程监控系统技术规范》（GB50440-2007）已经颁布实施了14年，一些技术规范和标准已经不能满足当前 “智慧城市”建设的要求和用户对科技保障安全的实际需求。

3.3社会单位认识不足

远程监控系统起步比较晚，各地建成的系统差异大、水平高低不一，系统提供的软件和运营商提供的服务较为单调，数据统计、业务操作层面功能多，管理和分析决策功能少，重监控、轻服务问题突出，技术壁垒严重，其功能和实效不能凸显，导致社会认可度不高，建设热情不高。

4 加强消防远程监控系统建设管理的建议

4.1 坚持法律先行

一是推动完善法律体系，把建设城市消防远程监控系统写入消防法律法规、规章制度等内容，为城市消防远程监控系统建设提供法律依据。二是把建设城市消防远程监控系统纳入建筑防火规范的强制性条文，并逐渐健全完善施工、验收的标准及规范，把高层建筑、地下建筑、火灾高危单位、易燃易爆场所等单位接入远程监控系统作为竣工验收的必要条件。

4.2 坚持政府主导

一是城市消防远程监控系统建设要紧紧依靠政府，提请当地政府下发专门文件，将建设城市消防远程监控系统纳入智慧城市规划、建设的重要内容，进一步明确远程监控系统的目标任务，并提供政策支持和财政保障。二是要筛选和甄别技术过硬、运营服务好的施工单位进行建设，要统一建设标准，明确兼容技术要求，减少技术壁垒，实现信息互通共享。

4.3 坚持提高标准

一是城市消防远程监控系统要深度结合当前国家层面开展的“智慧城市”实施，要运用大数据、物联网、云计算等先进技术手段进行实时监控，并通过云平台进行分析、研判，提出工作建议，提高消防工作科技化、智能化水平。建成的远程监控系统标准要高，易于升级拓展，兼容性强，组网实现信息共享瓶颈少，同时要能与龙城市民App、城管数字平台、政务平台深度融合，实现数据交换、信息共享。二是要深化服务功能，强化系统提供管理和决策能力，把火灾形势分析和火灾风险研判作为系统建设的重要内容来实施。三是对已建成投入使用，但功能尚需升级完备的远程远监控系统，要严格依照国家标准规范及新的技术需求，督促指导运营服务机构升级改造，完善功能。

4.4 坚持加强管理

一是要加强运营维护机构及监控中心的管理，健全管理机制，规范操作流程，强化监督指导，确保城市消防远程监控中心运营规范，发挥实效。二是要以法律法规、合同、备忘录等形式明确远程监控系统运营服务机构与社会单位之间的民事法律关系，引导双方维护权利、履行义务和担当责任，同时鼓励运营服务机构投保企业责任险，兜底、减少因承担火灾责任造成的损失，增强运营服务机构的抵抗市场风险能力。

5 结 语

城市消防远程监控系统是应对现代社会火灾高发风险智能化、科技化的有效手段，有利于消防监管部门掌握了解单位建筑消防设施运行和消防管理的情况,提高执法效能；有利于促进社会单位加强自我管理，落实消防安全责任；有利于实现消防救援队伍快速处置火灾，最大限度抢救、保护人民生命和财产。随着城市建设规模的不断扩大和消防安全意识不断增强，城市消防远程监控系统必将得到进一步的发展和应用。

参考文献：

［1］《城市消防远程监控系统技术规范》，GB50440-2007

［2］穆海涛.浅谈城市消防远程监控系统的应用[J].黑龙江科技信息,2010, （21）

［3］周志军,邵新.城市消防安全远程监控系统的现状与发展探讨[A].2011中国消防协会科学技术年会论文集[C].2011

2