我国矿山储量动态管理研究

何柯

云南锡业股份有限公司大屯锡矿 661000

摘要：我国矿山储量动态管理制度是管理采矿权人在开展矿山储量动态检测工作，通过对矿山占用资源储量的损耗等信息填制矿山储量年报，提交到国土资源管理部门，以便其掌握矿山资源储量变化的一项监督管理制度，以便加强对矿山储量动态管理的政策建设。本文是针对现存的矿山储量动态管理的尚存的相关问题进行改进和完善。

关键词：矿山储量；动态管理；研究

引言：我国国土资源管理部门为了来加强监管控制力度，同时严格控制投入经济成本，确保做好矿山储量动态测量以及检测的精度工作。在实施这一制度的10余年来，我国和各级国土资源管理部门一直在研究和完善矿山储量动态管理制度，并取得到重要进展。但也存在检测数据质量和检测技术标准方面不足的问题，还需要进一步的改进和加强管理力度。

一、尚存的主要问题

（一）法制建设不完善

在我国矿山储量动态管理工作中，法制建设不完善使得相关管理手段和措施没有法律约束力。所以，矿山储量动态管理缺少法律支持，管理制度实行效率滞后。例如，针对违规开展矿山储量动态检测的惩罚力度不够，法律约束力低；采矿权延续登记等遏制手段单一，不能有效进行管理等。

（二）提交矿山储量年报时间不合理，年报数据不可靠

首先，每年从地质检测到完成矿山储量年报的时间很紧张，按照规定，采矿权人要在当年年底之前完成资源储量检测工作。并于次年的第一个月内将矿山储量年报提交到国土资源管理部门。这样紧锣密鼓的任务很繁重，肯定会对年报的质量产生影响。另外，时间即使被允许的情况下，但还需要通过年报审核程序，导致年报数据仍不能满足矿政管理工作的需要。

其次，矿山储量年报的编制是由采矿权人负责的。年报数据的可靠性经常受到采矿权人的意图的影响。比如检测成本的问题等，都是采矿权人所考虑的。因此，在矿山储量动态检测的准确性就很难控制。各级国土资源管理部门的工作量繁重同时难度也很高，更加对年报的数据的真实性进行审查。不得不承担报告质量监督责任，致使相关工作人员对审核工作不谨慎和力不从心，甚至对矿山储量动态监测工作态度消极。

（三）缺乏工作经费的保障

每年矿山储量年报等多项管理工作中，缺乏工作经费的保障。除了部分地区矿山储量动态检测的工作经费是由采矿权人承担，但绝大部分都是缺乏经费保障的，使得相关的工作进展滞后，不能保证管理工作的质量和成效。

（四）相关工作人员技术力量的不足

矿山储量动态管理的工作技术性强。是一个非常繁杂的工作性质与基础管理工作人员数量不匹配，特别是各部门的国土资源管理部门的相关人员明显稀缺。测量技术工种也欠缺，使得本来饱满的工作任务，保证不了工作质量，也不能在检测时间范围内按时完成。

二、完善我国矿山储量动态管理方法

（一）完善矿山储量动态管理法律法规

建立《矿山资源储量管理条例》等行政法规，补充和完善相关矿山储量动态管理新条例，重视矿山储量动态管理的工作程序，明确管理内容和措施等，在国土资源管理部门和采矿权人以及地质测量等执行部门在矿山储量动态管理工作中，明确相关惩罚制度和法律制约条款，使其能履行职能和义务。

（二）合理的调整年报提交的时间，提升年报质量

合理调整矿山储量动态检测和年报提交的时间，是相关工作部门应需要及时解决的工作，将年报数据及时统计完成和并与相关矿政管理工作中开采信息公示和补偿费征收等相关工作有效地联系在一起。确保年报在次年的统计工作中按时完成评审备案工作，保证检测数据的精准性和高质量，要求矿山地质和测量的内容，对于动态检查管理的时间和程序以及手段等方法进行细致的规定，使得技术规范化，以便相关部门能够及时获得工作中的相关信息。

（三）扩展经费渠道，保障管理工作的有序进行

在国土资源管理部门预算中，合理地加入矿山储量动态管理工作的经费预算。例如北京等地区均把矿山储量动态检测经费列入财政预算之中。把探矿权采矿权价款，资源补偿款，采矿使用费按照一定的比例进行规划。让政府扩展经费渠道，为矿石企业直接和检测单位签订合同，按照合同规定进行经费的支付。来利于矿石监测数据的完整性和精准性，为矿山储量动态管理工作的有序进行起到保障作用。

（四）提高相关工作人员的业务能力

在我国国土资源管理部门的队伍里，提高相关工作人员的业务能力，保证管理人员的人员数量符合现阶段的管理工作。按照管理规定，政府可以向社会公开招聘地质检测和采矿技术人员，来提升矿山储量动态管理综合水平。政府还应当强化培训工作力度，在各级国土资源管理部门定期安排员工参加矿山储量动态管理的培训，提高相关管理人员和技术人员的业务水平和法律认知。在通过法律宣传和业务建设的培训，来挖掘相关人员的责任意识，提高技术能力，按照管理政策的要求严谨地开展工作。

（五）管理方式的建议

在矿山储量动态管理工作中，从各类矿中到生产流程中实行分层管理。储量动态管理应当结合实际的矿山情况，比如中大型矿山，矿中丰富，需要满足其特征的管理模式。并且在自然气候地貌存有明显差异的矿山，针对容易受到气候等影响的因素需要明确管理要求。降低在年度开采时受到这类因素影响的可能性，可以弹性管理，适当的放宽检测的要求。矿山储量动态管理信息建设也要不断的完善。在固体矿山的高科技三维空间信息系统下，可以帮助各级国土资源管理部门获取矿山储量动态监测信息，能够及时地及时地报送到相关部门，确保矿山储量资料信息数据的及时性。这套系统的管理方式也可结合系统运行的实际情况，做好矿山的管理和资源统计工作。利用高科技信息技术，来逐渐取代人工填报和人力不足的问题。从而降低工作人员的工作压力，提高工作效率，保证矿山储量动态管理的质量效果。

结束语：综上所述，结合我国矿山储量动态管理的问题提出完善建议。全面改进矿山储量动态管理办法，提升矿山资源开发和利用工作的效率。矿山储量年报工作量不再被遏制，加强矿山储量动态信息化建设管理，减轻相关人员的工作量，大大提升相关人员的工作积极性。真正实现矿山储量动态管理的作用，提高矿山储量动态管理的质量水平，全面优化管理模式，确保矿山资源能有效地利用和保护。

参考文献：

[1]王素萍.我国矿山储量动态管理实践与建议[J].矿产保护与利用，2017(3).

[2]杨志锋.有关我国矿山储量动态管理实践与建议[J].华东科技（综合）,2020(3):0403-0403.